Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Борис Трофимов: «Муниципалитетам будем помогать»

Вопросам местного самоуправления Алтайское краевое Законодательное Собрание традиционно уделяет большое внимание. Председатель комитета по местному самоуправлению, депутат фракции «Единая Россия» Борис Трофимов рассказал «АП» о краевых законах, принятых в этой сфере.

– Борис Александрович, вы возглавили комитет по местному самоуправлению в конце 2016 года, но в предыдущем созыве краевого Законодательного Собрания вы были членом этого комитета. Расскажите о его деятельности в 2016 году.

– Действительно, председателем комитета по местному самоуправлению меня избрали в октябре прошлого года, а до этого в течение пяти лет я входил в состав этого комитета. Прошедший год был годом избрания депутатов седьмого созыва, но это не помешало нам осуществлять наши полномочия в полном объеме. За этот период комитет подготовил или принял участие в подготовке 19 законов Алтайского края, из них два – совместно с прокуратурой Алтайского края.

Мы также участвовали в подготовке двух проектов федеральных законов, направленных краевым Законодательным Собранием в Государственную думу в порядке законодательной инициативы. Одна из них, о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, была поддержана профильным комитетом Государственной думы и в результате принята. Эти изменения позволили устранить имевшееся противоречие в части осуществления муниципального земельного контроля.

– Какие наиболее значимые события в сфере правового регулирования организации местного самоуправления можно отметить за прошедший год?

– В 2016 году неоднократно вносились изменения в базовый для муниципалитетов Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ», которые потребовали принятия соответствующих законов Алтайского края. Один из них – «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

С января этого года процедуру экспертизы должны были бы осуществлять не только городские округа и муниципальные районы, но и поселения. Для большинства из них на практике это является непосильным бременем. Поэтому федеральный законодатель внес ряд изменений в правовые акты РФ и для поселений обязанность проведения такой оценки была заменена на право ее проведения. Субъектам РФ предписали установить перечень муниципалитетов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия является обязательным.

Формирование перечня комитет осуществлял в тесном взаимодействии с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и прокуратурой Алтайского края. В итоге закон был принят на декабрьской сессии 2016 года. В перечень вошло 26 городских округов и муниципальных районов. Также законом были определены критерии для включения муниципальных образований в этот перечень.

– Еще в минувшем году весьма активно обсуждались вопросы внесения изменений в краевые законы об избрании глав муниципальных образований и о порядке формирования представительных органов районного уровня.

– Причиной тому послужили правовые позиции, сформулированные в постановлении Конституционного суда РФ. В нем говорится, что в законах субъектов РФ может быть определен единственно возможный вариант порядка избрания глав и формирования представительного органа, если при этом применяются законодательно закрепленные критерии. Они касаются определения состава таких муниципальных образований, отражают объективные особенности осуществления местного самоуправления, включая степень концентрации возлагаемых на них публичных функций и задач.

Межведомственная рабочая группа в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления определила такой критерий для закона об избрании глав муниципалитетов. Для городских округов и муниципальных районов – это наделение их пятью и более государственными полномочиями. В таких муниципальных образованиях установлен единственный способ избрания главы – представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В других муниципальных образованиях, в том числе поселенческого уровня, органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок избрания главы.

В законе о порядке формирования представительных органов муниципальных районов также был установлен критерий, устанавливающий единственный способ формирования депутатского корпуса – на муниципальных выборах. Он применяется для тех районов, в состав которых входит поселение с численностью населения более половины от численности населения района.

– В Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» были внесены изменения. Это как-то отразилось на аналогичном законе края?

– Разумеется. В краевой закон «О муниципальной службе в Алтайском крае» изменения вносились трижды. В одном случае они были подготовлены совместно с краевой прокуратурой и направлены на то, чтобы сформировать в крае единообразную практику привлечения муниципальных служащих к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Второй раз уточнялись вопросы исчисления стажа муниципальной службы.

Кроме того, в декабре прошлого года по инициативе комитета были внесены изменения, позволяющие замещать высшие должности муниципальной службы в сельских поселениях при наличии высшего образования не выше бакалавриата, что, по нашему мнению, создает условия для подбора и сохранения квалифицированных кадров для муниципальной службы. Прокуратура Алтайского края с таким подходом не согласилась и уже в этом году опротестовала эти изменения. Однако комитет считает, что краевое Законодательное Собрание действовало строго в рамках тех полномочий, которые предоставлены субъектам РФ законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», и намерен отстаивать эту точку зрения.

– Большая часть вопросов местного значения для сельских поселений, касающихся в том числе и вопросов жизнеобеспечения населения, была в 2015 году передана на районный уровень. Как сегодня эти полномочия осуществляются на территориях сельских поселений?

– Практически сразу в муниципальных районах пошли по пути обратной передачи части полномочий от района поселениям путем заключения соглашений. Но передаваемые полномочия различаются и по количеству, и по содержанию. К наиболее часто передаваемым относятся такие полномочия, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия; участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

2015 год был сложным для муниципальных образований. Это было обусловлено и недостаточностью финансирования переданных полномочий, и ошибками при оформлении соглашений, и отсутствием единых методик расчета межбюджетных трансфертов. Однако в течение 2015 – 2016 годов комитетом совместно с администрацией Алтайского края, краевой прокуратурой и муниципалитетами была проведена серьезная работа по совершенствованию практики заключения соглашений о передаче части полномочий. Были разработаны типовые формы соглашений и даны рекомендации по расчету межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий. В итоге в 2016 году соглашения с сельскими поселениями заключили все 59 муниципальных районов. При этом количество передаваемых полномочий различно: от одного до пяти вопросов местного значения передавалось на уровень сельских поселений в 23 муниципальных районах, от шести до десяти – в 24 районах, от 11 до 15 – в 11 районах, 20 – в одном районе.

Также в 2016 году была предпринята попытка решить проблему передачи муниципального имущества в связи с перераспределением полномочий. В феврале в Государственную думу была направлена законодательная инициатива Алтайского краевого Законодательного Собрания, которой предлагалось упростить процедуру передачи имущества, а также обязать органы местного самоуправления безвозмездно передавать имущество, необходимое для решения перераспределенных федеральным законом вопросов местного значения. Но инициатива была отклонена.

Практика заключения соглашений в текущем году показывает, что у большинства муниципальных образований особых сложностей нет, но деятельность комитета по мониторингу проблем, возникающих у органов местного самоуправления при передаче полномочий, будет продолжена. Также мы будем продолжать работу по дальнейшему развитию правового регулирования продолжающейся реформы местного самоуправления и, конечно же, оказанию практической и методической помощи органам местного самоуправления.

Вопросы задавал  Алексей СЕРГЕЕВ

Соответствующее распоряжение подписал Губернатор  Александр Карлин .  По итогам 2016 года победителями среди муниципальных районов признаны  Благовещенский, Целинный и Новичихинский районы ; среди городских округов - Яровое .
15.06.2017 Администрация Алтайского края
Администрация Немецкого национального района предлагает оценить эффективность деятельности руководителей органов местного самоуправления.
14.06.2017 Газета Новое время
Распоряжение об этом подписал Губернатор Алтайского края Александр Карлин.
14.06.2017 Управление экономики и инвестици
Сегодня, 13 июня, состоится торжественная церемония подписания  Соглашений  между Правительством края и органами местного самоуправления в области  планирования социально-экономического развития на 2017 год .
13.06.2017 Управление экономики и инвестици
Сегодня, 13 июня, состоится торжественная церемония подписания Соглашений между Правительством края и органами местного самоуправления в области планирования социально-экономического развития на 2017 год .
13.06.2017 Администрация Алтайского края
В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводится ряд муниципальных реформ по укрупнению муниципальных образований, упразднению районов,
11.06.2017 УФНС
Олег Гузеев принял участие в заседании Совета по взаимодействию АКЗС с местными парламентами - Справедливая Россия8 июня в Алтайском краевом Законодательном Собрании прошло заседание Совета по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления.
09.06.2017 Справедливая Россия
Министерством образования и науки Алтайского края продолжена работа по контролю за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попеч
09.06.2017 Управление по образованию
Сегодня в большом зале заседаний Парламентского центра в 11.00 откроется заседание Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований.
08.06.2017 Законодательное Собрание
Технологию адаптации книг для чтения детьми с множественными нарушениями внедрили в комплексном центре социального обслуживания населения г.Барнаула.
18.01.2018 Управление соцзащиты
С понедельника, 22 января 2018 г., в связи с производственной необходимостью будет изменен телефон горячей линии клиентских служб Пенсионного фонда в Индустриальном и Ленинском районах УПФР в г. Барнауле,
19.01.2018 Администрация г.Барнаул
Год добровольца и волонтера в комплексном центре города Новоалтайска открылся социальной акцией - Управление соцзащитыГод добровольца и волонтера в комплексном центре города Новоалтайска открылся социальной акцией: семейный гипермаркет ООО "Рич Фэмили", расположенный в городе Барнауле,
19.01.2018 Управление соцзащиты
ЗНАК пограничная зона - Газета Сельчанка
Правила пребывания в пограничной зоне
Пограничное управление ФСБ России по Алтайскому краю информирует граждан и организации о том,
Газета Сельчанка
640bd259ffdced90830152d1191e7a38_XL - Газета Сельчанка
На связи с избирателями: в Крайизбиркоме начала работу горячая линия
С 10 января в Избирательной комиссии Алтайского края начала свою работу горячая линия связи с избирателями.
Газета Сельчанка
Доверенные лица кандидатов в президенты: кто из Алтайского края в списках - Газета Сельчанка
Доверенные лица кандидатов в президенты: кто из Алтайского края в списках
Регион «поставил» на федеральные выборы более дюжины доверенных лиц Каждый допущенный до участия в выборной гонке кандидат в президенты имеет право привлечь к своей избирательной кампании до 600 официальных доверенных
Газета Сельчанка
1476881206_thumb_main - Sibnovosti.ruШкольник стал фигурантом уголовного дела об убийстве сотрудницы «Почты России», которая разносила пенсии в селе Смоленское Алтайского края, сообщили в пресс-центре регионального следственного управления СКР.
19.01.2018 Sibnovosti.ru
17 января 2018 года на территории усадьбы одного из домовладений в селе Смоленское Смоленского района было обнаружено тело сотрудницы ФГУП «Почта России» с признаками насильственной смерти.
18.01.2018 Следственный комитет
«Чужие» до конца: 50-летний пасынок жестоко расправился со сводным братом и мачехой в Бийске - НовостиАлтая.рф18 января 2018 года в квартире одного из многоэтажных домов города Бийска с признаками насильственной смерти было обнаружено тело 65-летней хозяйки и ее 45-летнего сына.
19.01.2018 НовостиАлтая.рф
Пенсионерка и ее взрослый сын убиты в Бийске на почве бытовой ссоры (видео) - Бийский рабочий
Пенсионерка и ее взрослый сын убиты в Бийске на почве бытовой ссоры (видео)
Тела 65-летней пенсионерки и ее 45-летнего сына с признаками насильственной смерти обнаружены в квартире многоэтажки в поселке котельщиков (район ЗАГСа) вчера, 18 января.
Бийский рабочий
В Алтайском крае усиливают меры по обеспечению безопасности в школах - Бийский рабочий
В Алтайском крае усиливают меры по обеспечению безопасности в школах
В связи с трагедией, произошедшей в Перми, где 15 января между подростками произошла драка с применением холодного оружия ,
Бийский рабочий
Полицейские раскрыли грабеж женщины, совершенный в Бийске на улице Лермонтова - Бийский рабочий
Полицейские раскрыли грабеж женщины, совершенный в Бийске на улице Лермонтова
Сотрудники уголовного розыска МУ МВД России «Бийское» задержали мужчину, которого подозревают в грабеже.
Бийский рабочий
Кубарики - Вечерний БарнаулЭто сегодня ансамбль танца «Кубарики» с трудом вмещает всех желающих. А когда-то художественный руководитель этого образцового коллектива Надежда Гусева собирала ребят по ближайшим детским садам и школам,
19.01.2018 Вечерний Барнаул
В Барнауле выступил новосибирский театр La Pushkin - Вечерний БарнаулВ нашем городе побывал человек-театр, актер, в корне меняющий отношение публики к актерству, режиссер, стирающий грани между зрителем и тем, что происходит на сцене.
19.01.2018 Вечерний Барнаул
peddebyut - АКИПКРО22 января в Барнаульском государственном педагогическом колледже состоится торжественная церемония открытия конкурса «Педагогический дебют - 2018» и первое конкурсное испытание «Презентация из опыта работы по теме «У мен
19.01.2018 АКИПКРО
В Барнауле выступил новосибирский театр La Pushkin - Портал Вечерний Барнаул
В Барнауле выступил новосибирский театр La Pushkin
Сегодня Олег Жуковский одновременно художественный руководитель, актер и режиссер новосибирского театра La Pushkin, который не так давно взяла под свое крыло мэрия сибирского города-миллионника.
Портал Вечерний Барнаул
Кубарики - Портал Вечерний Барнаул
25 лет ансамблю «Кубарики»
В современной обработке Сегодня Надежда Гусева даже не представляет, как сложилась бы ее жизнь, занимайся она чем-то другим.
Портал Вечерний Барнаул
В стране грез: бийская художница о мечтах, поисках себя  и тайном послании зрителю - Бийский рабочий
В стране грез: бийская художница о мечтах, поисках себя и тайном послании зрителю
«Букет цветов» Эдуарда Мане для многих – начало длительных размышлений, творчество Огюста Ренуара привлекает разно­образными периодами, а Поль Сезанн поражает внутренними противоречиями.
Бийский рабочий
Современная техника крайне необходима для работы спасательных подразделений  края - НовостиАлтая.рфОб этом  глава региона  заявил , 18 января, в ходе осмотра  современных аварийно-спасательных технических средств,  поступивших в подразделения МЧС России по Алтайскому краю.
19.01.2018 НовостиАлтая.рф
Мистика числа "40" накануне Крещения - Altaifootball.RuСегодня, в ночь на Крещение, на стадионе СДЮШОР Алексея Смертина прошли матчи 5-го тура Чемпионата АКАМФ по зимнему мини-футболу «ICE CUP» 2017/18.
19.01.2018 Altaifootball.Ru
В Красноярске провели чемпионат и первенство Сибирского федерального округа по ушу .
18.01.2018 Администрация Алтайского края
Сегодня вечером на Чуйском тракте вновь ограничат движение из-за военных колонн - Бийский рабочий
Сегодня вечером на Чуйском тракте вновь ограничат движение из-за военных колонн
В связи с плановым движением военных колонн сегодня, 19 января, будет ограничено движение для всех видов транспорта на Чуйском тракте (трасса Р-256), сообщает пресс-служба Главного управления МВД России по Алтайскому краю.
Бийский рабочий
Новости спорта: индорхоккей и скалолазание - Портал Вечерний Барнаул
Новости спорта: индорхоккей и скалолазание
Победа в Томске Барнаулец Дмитрий Гребенников выиграл этап Кубка России по ледолазанию в Томске.
Портал Вечерний Барнаул
Новости спорта: индорхоккей и скалолазание - Вечерний Барнаул
Новости спорта: индорхоккей и скалолазание
Победа в Томске Барнаулец Дмитрий Гребенников выиграл этап Кубка России по ледолазанию в Томске.
Вечерний Барнаул
Платим по новой формуле - Портал Вечерний БарнаулРеформирование в первую очередь связано с ростом объема образования отходов и появлением несанкционированных мест складирования мусора, который становится серьезным источником загрязнения почвы, грунтовых вод и атмосферы.
19.01.2018 Портал Вечерний Барнаул
«Чужие» до конца: 50-летний пасынок жестоко расправился со сводным братом и мачехой в Бийске - НовостиАлтая.рф18 января 2018 года в квартире одного из многоэтажных домов города Бийска с признаками насильственной смерти было обнаружено тело 65-летней хозяйки и ее 45-летнего сына.
19.01.2018 НовостиАлтая.рф
Предельный срок получения разрешения на строительство - Вечерний БарнаулВ 2017 году в комитете экономического развития и инвестиционной деятельности города Барнаула произведена реорганизация.
19.01.2018 Вечерний Барнаул
«В режиме повышенной готовности» — Сергей Дугин провёл оперативное совещание глядя на грядущие аномальные морозы - НовостиАлтая.рфОб этом шла речь на совещании с главами администраций районов.
19.01.2018 НовостиАлтая.рф
Что нельзя, а что обязательно нужно сделать в Крещение Господне - ИА АтмосфераБарнаул, 19 января - Атмосфера. Крещение Господне является одним из главных и значимых церковных праздников.
19.01.2018 ИА Атмосфера