Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Борис Трофимов: «Муниципалитетам будем помогать»

Вопросам местного самоуправления Алтайское краевое Законодательное Собрание традиционно уделяет большое внимание. Председатель комитета по местному самоуправлению, депутат фракции «Единая Россия» Борис Трофимов рассказал «АП» о краевых законах, принятых в этой сфере.

– Борис Александрович, вы возглавили комитет по местному самоуправлению в конце 2016 года, но в предыдущем созыве краевого Законодательного Собрания вы были членом этого комитета. Расскажите о его деятельности в 2016 году.

– Действительно, председателем комитета по местному самоуправлению меня избрали в октябре прошлого года, а до этого в течение пяти лет я входил в состав этого комитета. Прошедший год был годом избрания депутатов седьмого созыва, но это не помешало нам осуществлять наши полномочия в полном объеме. За этот период комитет подготовил или принял участие в подготовке 19 законов Алтайского края, из них два – совместно с прокуратурой Алтайского края.

Мы также участвовали в подготовке двух проектов федеральных законов, направленных краевым Законодательным Собранием в Государственную думу в порядке законодательной инициативы. Одна из них, о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, была поддержана профильным комитетом Государственной думы и в результате принята. Эти изменения позволили устранить имевшееся противоречие в части осуществления муниципального земельного контроля.

– Какие наиболее значимые события в сфере правового регулирования организации местного самоуправления можно отметить за прошедший год?

– В 2016 году неоднократно вносились изменения в базовый для муниципалитетов Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ», которые потребовали принятия соответствующих законов Алтайского края. Один из них – «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

С января этого года процедуру экспертизы должны были бы осуществлять не только городские округа и муниципальные районы, но и поселения. Для большинства из них на практике это является непосильным бременем. Поэтому федеральный законодатель внес ряд изменений в правовые акты РФ и для поселений обязанность проведения такой оценки была заменена на право ее проведения. Субъектам РФ предписали установить перечень муниципалитетов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия является обязательным.

Формирование перечня комитет осуществлял в тесном взаимодействии с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и прокуратурой Алтайского края. В итоге закон был принят на декабрьской сессии 2016 года. В перечень вошло 26 городских округов и муниципальных районов. Также законом были определены критерии для включения муниципальных образований в этот перечень.

– Еще в минувшем году весьма активно обсуждались вопросы внесения изменений в краевые законы об избрании глав муниципальных образований и о порядке формирования представительных органов районного уровня.

– Причиной тому послужили правовые позиции, сформулированные в постановлении Конституционного суда РФ. В нем говорится, что в законах субъектов РФ может быть определен единственно возможный вариант порядка избрания глав и формирования представительного органа, если при этом применяются законодательно закрепленные критерии. Они касаются определения состава таких муниципальных образований, отражают объективные особенности осуществления местного самоуправления, включая степень концентрации возлагаемых на них публичных функций и задач.

Межведомственная рабочая группа в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления определила такой критерий для закона об избрании глав муниципалитетов. Для городских округов и муниципальных районов – это наделение их пятью и более государственными полномочиями. В таких муниципальных образованиях установлен единственный способ избрания главы – представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В других муниципальных образованиях, в том числе поселенческого уровня, органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок избрания главы.

В законе о порядке формирования представительных органов муниципальных районов также был установлен критерий, устанавливающий единственный способ формирования депутатского корпуса – на муниципальных выборах. Он применяется для тех районов, в состав которых входит поселение с численностью населения более половины от численности населения района.

– В Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» были внесены изменения. Это как-то отразилось на аналогичном законе края?

– Разумеется. В краевой закон «О муниципальной службе в Алтайском крае» изменения вносились трижды. В одном случае они были подготовлены совместно с краевой прокуратурой и направлены на то, чтобы сформировать в крае единообразную практику привлечения муниципальных служащих к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Второй раз уточнялись вопросы исчисления стажа муниципальной службы.

Кроме того, в декабре прошлого года по инициативе комитета были внесены изменения, позволяющие замещать высшие должности муниципальной службы в сельских поселениях при наличии высшего образования не выше бакалавриата, что, по нашему мнению, создает условия для подбора и сохранения квалифицированных кадров для муниципальной службы. Прокуратура Алтайского края с таким подходом не согласилась и уже в этом году опротестовала эти изменения. Однако комитет считает, что краевое Законодательное Собрание действовало строго в рамках тех полномочий, которые предоставлены субъектам РФ законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», и намерен отстаивать эту точку зрения.

– Большая часть вопросов местного значения для сельских поселений, касающихся в том числе и вопросов жизнеобеспечения населения, была в 2015 году передана на районный уровень. Как сегодня эти полномочия осуществляются на территориях сельских поселений?

– Практически сразу в муниципальных районах пошли по пути обратной передачи части полномочий от района поселениям путем заключения соглашений. Но передаваемые полномочия различаются и по количеству, и по содержанию. К наиболее часто передаваемым относятся такие полномочия, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия; участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

2015 год был сложным для муниципальных образований. Это было обусловлено и недостаточностью финансирования переданных полномочий, и ошибками при оформлении соглашений, и отсутствием единых методик расчета межбюджетных трансфертов. Однако в течение 2015 – 2016 годов комитетом совместно с администрацией Алтайского края, краевой прокуратурой и муниципалитетами была проведена серьезная работа по совершенствованию практики заключения соглашений о передаче части полномочий. Были разработаны типовые формы соглашений и даны рекомендации по расчету межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий. В итоге в 2016 году соглашения с сельскими поселениями заключили все 59 муниципальных районов. При этом количество передаваемых полномочий различно: от одного до пяти вопросов местного значения передавалось на уровень сельских поселений в 23 муниципальных районах, от шести до десяти – в 24 районах, от 11 до 15 – в 11 районах, 20 – в одном районе.

Также в 2016 году была предпринята попытка решить проблему передачи муниципального имущества в связи с перераспределением полномочий. В феврале в Государственную думу была направлена законодательная инициатива Алтайского краевого Законодательного Собрания, которой предлагалось упростить процедуру передачи имущества, а также обязать органы местного самоуправления безвозмездно передавать имущество, необходимое для решения перераспределенных федеральным законом вопросов местного значения. Но инициатива была отклонена.

Практика заключения соглашений в текущем году показывает, что у большинства муниципальных образований особых сложностей нет, но деятельность комитета по мониторингу проблем, возникающих у органов местного самоуправления при передаче полномочий, будет продолжена. Также мы будем продолжать работу по дальнейшему развитию правового регулирования продолжающейся реформы местного самоуправления и, конечно же, оказанию практической и методической помощи органам местного самоуправления.

Вопросы задавал  Алексей СЕРГЕЕВ

Соответствующее распоряжение подписал Губернатор  Александр Карлин .  По итогам 2016 года победителями среди муниципальных районов признаны  Благовещенский, Целинный и Новичихинский районы ; среди городских округов - Яровое .
15.06.2017 Администрация Алтайского края
Администрация Немецкого национального района предлагает оценить эффективность деятельности руководителей органов местного самоуправления.
14.06.2017 Газета Новое время
Распоряжение об этом подписал Губернатор Алтайского края Александр Карлин.
14.06.2017 Управление экономики и инвестици
Сегодня, 13 июня, состоится торжественная церемония подписания  Соглашений  между Правительством края и органами местного самоуправления в области  планирования социально-экономического развития на 2017 год .
13.06.2017 Управление экономики и инвестици
Сегодня, 13 июня, состоится торжественная церемония подписания Соглашений между Правительством края и органами местного самоуправления в области планирования социально-экономического развития на 2017 год .
13.06.2017 Администрация Алтайского края
В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводится ряд муниципальных реформ по укрупнению муниципальных образований, упразднению районов,
11.06.2017 УФНС
Олег Гузеев принял участие в заседании Совета по взаимодействию АКЗС с местными парламентами - Справедливая Россия8 июня в Алтайском краевом Законодательном Собрании прошло заседание Совета по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления.
09.06.2017 Справедливая Россия
Министерством образования и науки Алтайского края продолжена работа по контролю за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попеч
09.06.2017 Управление по образованию
Сегодня в большом зале заседаний Парламентского центра в 11.00 откроется заседание Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований.
08.06.2017 Законодательное Собрание
Сегодня в третьем по численности городе края стартовал второй день форума «Рубцовск: пути развития».
28.07.2017 Законодательное Собрание
Сегодня стартует форум «Рубцовск: пути развития» - Законодательное СобраниеМероприятие с участием экспертов федерального и регионального уровня проводится в преддверии 125-летия Рубцовска.
27.07.2017 Законодательное Собрание
По итогам второго квартала 2017 года в рейтинг востребованных профессий на регистрируемом рынке труда Алтайского края вошло около 70 профессий рабочих и 35 должностей служащих.
27.07.2017 Администрация Алтайского края
«Главное – любить свою профессию…»
С 2012 года на Алтае реализуется федеральный проект «Земский доктор», при этом наш край занимает лидирующее место и входит в первую пятерку регионов по количеству участников.
Газета На земле троицкой
С 2018 года в Алтайском крае начнут экспериментировать с курортным сбором - Бийский рабочий
С 2018 года в Алтайском крае начнут экспериментировать с курортным сбором
Закон о введении курортного сбора в порядке эксперимента в Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях и в Крыму в третьем чтении был принят  Государственной Думой на этой неделе.
Бийский рабочий
Приступил к работе новый созыв Общественной палаты Барнаула
В Барнауле приступил к работе новый созыв Общественной палаты города. Накануне состоялось первое заседание общественного формирования IV созыва, на котором обсудили и утвердили план работы.
Алтайская правда
Прошедшей ночью неизвестные пытались поджечь школу № 19 в Бийске - Бийский рабочийКакова была цель поджигателей, пока сказать трудно, но факт остается фактом: в ночь на 28 июля от огня снаружи пострадали несколько окон школы № 19, расположенной на улицы Севастопольской.
28.07.2017 Бийский рабочий
Полиция и спасатели в Бийске искали утонувшую женщину, а она в это время находилась у подруги - Бийский рабочийНеобычный случай произошел в Бийске на этой неделе. Как нам стало известно, днем 25 июля небольшая компания бийчан отдыхала на берегу реки недалеко от города, в Бийском районе.
27.07.2017 Бийский рабочий
СК возбудил уголовное дело по факту безвестного исчезновения 37-летнего жителя Рубцовска Алексея Реберга.
28.07.2017 Алтайская правда
Попил пива: ранее судимый бийчанин будет привлечен к ответственности за грабеж магазина (видео) - Бийский рабочий
Попил пива: ранее судимый бийчанин будет привлечен к ответственности за грабеж магазина (видео)
Полицейские Межмуниципального управления МВД России «Бийское» задержали бийчанина, открыто похитившего из магазина две упаковки пива.
Бийский рабочий
На Семинском перевале разбился автобус с новосибирцами - Алтайская правда
На Семинском перевале разбился автобус с новосибирцами
Двое взрослых и два ребенка разбились насмерть в серьезном ДТП на Семинском перевале в Республике Алтай.
Алтайская правда
Полицейские изъяли угнанный автомобиль у пьяного 19-летнего бийчанина - Бийский рабочий
Полицейские изъяли угнанный автомобиль у пьяного 19-летнего бийчанина
Полицейские Межмуниципального управления МВД России «Бийское» задержали молодого бийчанина, который в состоянии алкогольного опьянения находился за рулём угнанного автомобиля.
Бийский рабочий
Srostki-2017-Vse-srastjotsja-8 - Вечерний БарнаулВ рамках фестиваля «Шукшинские дни на Алтае» малую родину Василия Макаровича посетило свыше десяти тысяч человек.
28.07.2017 Вечерний Барнаул
Одним из именитых гостей Шукшинских дней на Алтае-2017 стал Виктор Мережко, сценарист, кинорежиссёр, драматург, народный артист России.
28.07.2017 Алтайская правда
К проекту "Читай Алтай" присоеденился Казахстан - Управление культуры, спорта и молодежной политики г. РубцовскаПроект Центральной библиотеки "Читай Алтай", поддержанный грантом Губернатора Алтайского края в сфере культуры, продолжает свою работу.
27.07.2017 Управление культуры, спорта и молодежной политики г. Рубцовска
Viktor-Merezhko-o-tvorchestve-pod-vlijaniem-Vasilija-Shukshina-2 (2) - копия - Вечерний Барнаул
Виктор Мережко – о творчестве под влиянием Василия Шукшина
Народный артист России, сценарист и режиссер Виктор Мережко, несмотря на плотный рабочий график, принял участие и возглавил жюри XIX Шукшинского кинофестиваля.
Вечерний Барнаул
ulica-Baltijskaja1 - Вечерний Барнаул
30 июля в День Военно-морского флота России улица Балтийская в Барнауле тоже проводит свой праздник
В оформлении улицы Балтийской присутствует морская тематика: мемориальный гранитный камень с якорем, площадь Адмирала Кузнецова.
Вечерний Барнаул
Чтоб «про душу не забыть» - Газета Новое время
Чтоб «про душу не забыть»
С 18 по 22 июня в крае прошли мероприятия Всероссийского фестиваля «Шукшинские дни на Алтае» и XIX Всероссийского Шукшинского кинофестиваля.
Газета Новое время
Сотрудник ГИБДД выдвинут горожанами на звание «Герой нашего города» - Вечерний БарнаулВам когда-нибудь приходилось встречать человека, который готов войти в горящий дом, чтобы спасти людей или предотвратить взрыв?
28.07.2017 Вечерний Барнаул
img_6975 - Управление по физкультуре и спорту«Алтайбаскет» провел трёхнедельные сборы в Павловске Когда приезжаешь на стадион райцентра «Юность», возникает ощущение, что попал в спортивную страну.
28.07.2017 Управление по физкультуре и спорту
whatsapp-image-2017-07-23-at-20_20_03 - Управление по физкультуре и спортуАлтайская лыжница Яна Кирпиченко проходит централизованную подготовку к олимпийскому сезону в составе сборной России в группе Данилы Акимова.
28.07.2017 Управление по физкультуре и спорту
Dmitrij-Shperling (1) - Вечерний Барнаул
Дмитрий Шперлинг уверен, что только на мотоцикле можно почувствовать настоящую жизнь
Молодой мотоклуб S.S.R. Crew хорошо известен в городе. Существует он лишь три года, но его участники уже успели пошуметь – в хорошем смысле этого слова.
Вечерний Барнаул
V-Barnaule-sostojalsja-festival-RAPID-Gran-pri-Rossii-Kubok-Gubernatora-Altajskogo-krajaPR - Вечерний Барнаул
В Барнауле состоялся фестиваль «РАПИД Гран-при России – Кубок Губернатора Алтайского края»
В рамках фестиваля состоялась открытая лекция международного гроссмейстера, известного тренера и обозревателя РШФ Дмитрия Кряквина, рапид-турнир, конкурс решения задач и этюдов.
Вечерний Барнаул
В центре Барнаула молодежь соревновалась в городошном спорте - Вечерний Барнаул
В центре Барнаула молодежь соревновалась в городошном спорте
Турнир состоялся 25 июля на площади Советов. Его участниками стали команды Лиги студентов АлтГУ, Молодежного парламента Барнаула, Молодежной избирательной комиссии Алтайского края,
Вечерний Барнаул
В Алтайском крае ускорилась естественная убыль населения. Это произошло во многом из-за уменьшения рождаемости.
28.07.2017 Bankfax.Ru
Форум «Рубцовск: пути развития» , приуроченный к 125-летию города , проходит сегодня, 28 июля, в Алтайском крае.
28.07.2017 Администрация Алтайского края
На смену теплой и солнечной погоде в Алтайский край вновь пришли ливни, грозы и грозы.
28.07.2017 Алтайская правда
Слайд из презентации ВОЗ - КГБУЗ Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн28 июля – день рождения Баруха Бламберга, открывшего вирус гепатита. В его честь отмечается День борьбы с гепатитом.
28.07.2017 КГБУЗ Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн
В Тальменской ЦРБ восстановлена крыша, пострадавшая во время шквалистого ветра - Министерство здравоохранения30 мая в ряде территорий Алтайского края прошли грозовые фронты со штормовым ветром.
28.07.2017 Министерство здравоохранения