Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Борис Трофимов: «Муниципалитетам будем помогать»

Вопросам местного самоуправления Алтайское краевое Законодательное Собрание традиционно уделяет большое внимание. Председатель комитета по местному самоуправлению, депутат фракции «Единая Россия» Борис Трофимов рассказал «АП» о краевых законах, принятых в этой сфере.

– Борис Александрович, вы возглавили комитет по местному самоуправлению в конце 2016 года, но в предыдущем созыве краевого Законодательного Собрания вы были членом этого комитета. Расскажите о его деятельности в 2016 году.

– Действительно, председателем комитета по местному самоуправлению меня избрали в октябре прошлого года, а до этого в течение пяти лет я входил в состав этого комитета. Прошедший год был годом избрания депутатов седьмого созыва, но это не помешало нам осуществлять наши полномочия в полном объеме. За этот период комитет подготовил или принял участие в подготовке 19 законов Алтайского края, из них два – совместно с прокуратурой Алтайского края.

Мы также участвовали в подготовке двух проектов федеральных законов, направленных краевым Законодательным Собранием в Государственную думу в порядке законодательной инициативы. Одна из них, о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, была поддержана профильным комитетом Государственной думы и в результате принята. Эти изменения позволили устранить имевшееся противоречие в части осуществления муниципального земельного контроля.

– Какие наиболее значимые события в сфере правового регулирования организации местного самоуправления можно отметить за прошедший год?

– В 2016 году неоднократно вносились изменения в базовый для муниципалитетов Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ», которые потребовали принятия соответствующих законов Алтайского края. Один из них – «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

С января этого года процедуру экспертизы должны были бы осуществлять не только городские округа и муниципальные районы, но и поселения. Для большинства из них на практике это является непосильным бременем. Поэтому федеральный законодатель внес ряд изменений в правовые акты РФ и для поселений обязанность проведения такой оценки была заменена на право ее проведения. Субъектам РФ предписали установить перечень муниципалитетов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия является обязательным.

Формирование перечня комитет осуществлял в тесном взаимодействии с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и прокуратурой Алтайского края. В итоге закон был принят на декабрьской сессии 2016 года. В перечень вошло 26 городских округов и муниципальных районов. Также законом были определены критерии для включения муниципальных образований в этот перечень.

– Еще в минувшем году весьма активно обсуждались вопросы внесения изменений в краевые законы об избрании глав муниципальных образований и о порядке формирования представительных органов районного уровня.

– Причиной тому послужили правовые позиции, сформулированные в постановлении Конституционного суда РФ. В нем говорится, что в законах субъектов РФ может быть определен единственно возможный вариант порядка избрания глав и формирования представительного органа, если при этом применяются законодательно закрепленные критерии. Они касаются определения состава таких муниципальных образований, отражают объективные особенности осуществления местного самоуправления, включая степень концентрации возлагаемых на них публичных функций и задач.

Межведомственная рабочая группа в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления определила такой критерий для закона об избрании глав муниципалитетов. Для городских округов и муниципальных районов – это наделение их пятью и более государственными полномочиями. В таких муниципальных образованиях установлен единственный способ избрания главы – представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В других муниципальных образованиях, в том числе поселенческого уровня, органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок избрания главы.

В законе о порядке формирования представительных органов муниципальных районов также был установлен критерий, устанавливающий единственный способ формирования депутатского корпуса – на муниципальных выборах. Он применяется для тех районов, в состав которых входит поселение с численностью населения более половины от численности населения района.

– В Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» были внесены изменения. Это как-то отразилось на аналогичном законе края?

– Разумеется. В краевой закон «О муниципальной службе в Алтайском крае» изменения вносились трижды. В одном случае они были подготовлены совместно с краевой прокуратурой и направлены на то, чтобы сформировать в крае единообразную практику привлечения муниципальных служащих к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Второй раз уточнялись вопросы исчисления стажа муниципальной службы.

Кроме того, в декабре прошлого года по инициативе комитета были внесены изменения, позволяющие замещать высшие должности муниципальной службы в сельских поселениях при наличии высшего образования не выше бакалавриата, что, по нашему мнению, создает условия для подбора и сохранения квалифицированных кадров для муниципальной службы. Прокуратура Алтайского края с таким подходом не согласилась и уже в этом году опротестовала эти изменения. Однако комитет считает, что краевое Законодательное Собрание действовало строго в рамках тех полномочий, которые предоставлены субъектам РФ законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», и намерен отстаивать эту точку зрения.

– Большая часть вопросов местного значения для сельских поселений, касающихся в том числе и вопросов жизнеобеспечения населения, была в 2015 году передана на районный уровень. Как сегодня эти полномочия осуществляются на территориях сельских поселений?

– Практически сразу в муниципальных районах пошли по пути обратной передачи части полномочий от района поселениям путем заключения соглашений. Но передаваемые полномочия различаются и по количеству, и по содержанию. К наиболее часто передаваемым относятся такие полномочия, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия; участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

2015 год был сложным для муниципальных образований. Это было обусловлено и недостаточностью финансирования переданных полномочий, и ошибками при оформлении соглашений, и отсутствием единых методик расчета межбюджетных трансфертов. Однако в течение 2015 – 2016 годов комитетом совместно с администрацией Алтайского края, краевой прокуратурой и муниципалитетами была проведена серьезная работа по совершенствованию практики заключения соглашений о передаче части полномочий. Были разработаны типовые формы соглашений и даны рекомендации по расчету межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий. В итоге в 2016 году соглашения с сельскими поселениями заключили все 59 муниципальных районов. При этом количество передаваемых полномочий различно: от одного до пяти вопросов местного значения передавалось на уровень сельских поселений в 23 муниципальных районах, от шести до десяти – в 24 районах, от 11 до 15 – в 11 районах, 20 – в одном районе.

Также в 2016 году была предпринята попытка решить проблему передачи муниципального имущества в связи с перераспределением полномочий. В феврале в Государственную думу была направлена законодательная инициатива Алтайского краевого Законодательного Собрания, которой предлагалось упростить процедуру передачи имущества, а также обязать органы местного самоуправления безвозмездно передавать имущество, необходимое для решения перераспределенных федеральным законом вопросов местного значения. Но инициатива была отклонена.

Практика заключения соглашений в текущем году показывает, что у большинства муниципальных образований особых сложностей нет, но деятельность комитета по мониторингу проблем, возникающих у органов местного самоуправления при передаче полномочий, будет продолжена. Также мы будем продолжать работу по дальнейшему развитию правового регулирования продолжающейся реформы местного самоуправления и, конечно же, оказанию практической и методической помощи органам местного самоуправления.

Вопросы задавал  Алексей СЕРГЕЕВ

Соответствующее распоряжение подписал Губернатор  Александр Карлин .  По итогам 2016 года победителями среди муниципальных районов признаны  Благовещенский, Целинный и Новичихинский районы ; среди городских округов - Яровое .
15.06.2017 Администрация Алтайского края
Администрация Немецкого национального района предлагает оценить эффективность деятельности руководителей органов местного самоуправления.
14.06.2017 Газета Новое время
Распоряжение об этом подписал Губернатор Алтайского края Александр Карлин.
14.06.2017 Управление экономики и инвестици
Сегодня, 13 июня, состоится торжественная церемония подписания  Соглашений  между Правительством края и органами местного самоуправления в области  планирования социально-экономического развития на 2017 год .
13.06.2017 Управление экономики и инвестици
Сегодня, 13 июня, состоится торжественная церемония подписания Соглашений между Правительством края и органами местного самоуправления в области планирования социально-экономического развития на 2017 год .
13.06.2017 Администрация Алтайского края
В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводится ряд муниципальных реформ по укрупнению муниципальных образований, упразднению районов,
11.06.2017 УФНС
Олег Гузеев принял участие в заседании Совета по взаимодействию АКЗС с местными парламентами - Справедливая Россия8 июня в Алтайском краевом Законодательном Собрании прошло заседание Совета по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления.
09.06.2017 Справедливая Россия
Министерством образования и науки Алтайского края продолжена работа по контролю за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попеч
09.06.2017 Управление по образованию
Сегодня в большом зале заседаний Парламентского центра в 11.00 откроется заседание Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований.
08.06.2017 Законодательное Собрание
Губернатор Александр Карлин провел рабочие встречи с депутатами Государственной Думы от Алтайского края - Торговое представительство Алтайского края22 ноября в Москве Губернатор встретился с депутатами Государственной Думы от Алтайского края Даниилом Бессарабовым, Виктором Зобневым, Иваном Лоором и Валерием Елыкомовым.
22.11.2017 Торговое представительство Алтайского края
IMG_1146_1.jpg - Администрация Алтайского краяНапомним,  делегация Алтайского края с 20 по 24 ноября находится с официальным визитом в Республике Узбекистан .
21.11.2017 Администрация Алтайского края
В Барнауле открылся Алтайский краевой казачий центр военно-патриотического воспитания «Спас» - Каменская народная газета Главная цель создания нового центра — целенаправленное формирование высокой социальной активности у казачьей молодежи Алтая, гражданственности и патриотизма, чувства гордости и верности своему Отечеству,
22.11.2017 Каменская народная газета
10f1017e3f3b6ec5f92400c4f8356862 - Газета Сельчанка
Финансирование программы поддержки местных инициатив увеличится в два раза в 2018 году
По поручению губернатора Алтайского края Александра Карлина при доработке бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов объем запланированных средств на реализацию проектов необходимо увеличить до 100 млн рублей.
Газета Сельчанка
drkytdpezircsqk4bbdsahuuju9w5py9nznzndr7-300x139 - Газета Сельчанка
Семью из Алтайского края наградят в Москве за победу на Всероссийском конкурсе «Семья года»
Многодетная семья Поспеловых из Курьинского района одержала победу на Всероссийском конкурсе «Семья года».
Газета Сельчанка
IMG_0622 - Газета Сельчанка
Новый очаг культуры
В Новичихе состоялось открытие обновленного здания межпоселенческой центральной библиотеки и детской музыкальной школы.
Газета Сельчанка
Сотрудники полиции проводят проверку по факту дорожно-транспортного происшествия, в котором погиб ребенок.
22.11.2017 ГУ МВД по Алтайскому краю
6211561048_be26440483_z_thumb_main - Sibnovosti.ruВо вторник в барнаульской общеобразовательной школе № 84 произошел инцидент – в результате попытки разобрать старый мобильный телефон 9 школьников были госпитализированы.
21.11.2017 Sibnovosti.ru
Полицейские сейчас проводят проверку и устанавливают лиц, которые вкидывают ненастоящие деньги. - Бийский рабочийСотрудники правоохранительных органов ищут людей, которые на территории Алтайского края и Республики Алтай распространяют фальшивые деньги.
22.11.2017 Бийский рабочий
Автокатастрофа в Бийском районе: талисман не спас молодую женщину от гибели - Бийский рабочий
Автокатастрофа в Бийском районе: талисман не спас молодую женщину от гибели
Сегодня появились подробности и фотографии автокатастрофы, которая произошла в десятом часу вечера 20 ноября в Бийском районе.
Бийский рабочий
Пассажирская «Газель» перевернулась под Бийском на Чуйском тракте (видео) - Бийский рабочий
Пассажирская «Газель» перевернулась под Бийском на Чуйском тракте (видео)
Около 12 часов дня сегодня серьезное дорожно-транспортное происшествие произошло на Чуйском тракте под Бийском — в районе планируемого развлекательного комплекса «Золотые ворота».
Бийский рабочий
Сотрудники полиции проводят проверку по факту дорожно-транспортного происшествия в пригороде Бийска, в котором погиб ребенок. - Бийский рабочий
Школьница погибла под колесами автомобиля вчера вечером в Бийском районе
Сотрудники полиции проводят проверку по факту дорожно-транспортного происшествия в пригороде Бийска, в котором погиб ребенок.
Бийский рабочий
Юные скрипачки София Тренина, Анна Копылова и Дарья Пивоварова. - Бийский рабочийПосле занятий учащиеся АКПТиБ не торопились домой. В их расписании был концерт детской филармонии – с качественной музыкой ребят будут знакомить преподаватели и воспитанники музыкальных школ.
22.11.2017 Бийский рабочий
bashunov.jpg - Управление культуры22 ноября в 15 часов в Государственном музее истории литературы, искусства и культуры Алтая состоится открытие Башуновских чтений.
21.11.2017 Управление культуры
Студенты дизайнеры на выставке Кандинского, Пикассо, Миро - АлтГАКИСтуденты кафедры дизайна и архитектуры побывали в музее «Город» ( ул. Л. Толстого, 24) на выставке графических работ известных художников, совершивших революцию в искусстве — Пабло Пикассо, Василия Кандинского,
22.11.2017 АлтГАКИ
Михайловский колорит - Газета Степной маяк
Михайловский колорит
В Ключах 19 ноября прошел марафон Дней культуры "Соседи". СМ Фото Вот мы и дождались, когда в гости к нам с ответным визитом в рамках марафона Дней культуры "Соседи", стартовавшего в юбилейный для края год,
Газета Степной маяк
Два юбилея отметил Александр Россинский - Вечерний Барнаул
Два юбилея отметил Александр Россинский
В этом году профессор кафедры инструментального исполнительства АлтГУ заслуженный работник культуры РСФСР Александр Россинский отметил свое 75-летие.
Вечерний Барнаул
Два юбилея отметил Александр Россинский - Портал Вечерний Барнаул
Два юбилея отметил Александр Россинский
Заслуги этого человека в сфере культуры и искусства нашего региона не перечесть, как и невозможно переоценить результаты его многолетней деятельности на благо города и края.
Портал Вечерний Барнаул
klevchenya - Управление по физкультуре и спортуСергей Клевченя – лучший алтайский спортсмен 1990-х годов – по-прежнему в большом спорте.
22.11.2017 Управление по физкультуре и спорту
Студенческий городок АлтГУ провел школу ГТО - АлтГУФизкультурно-спортивный оздоровительный комплекс ГТО был создан в марте 1931 года в СССР для того,
22.11.2017 АлтГУ
Вперед, АГИК! - АлтГАКИ11 ноября в ДЮСШ № 5 «Акцент» состоялись  соревнования по настольному теннису среди учащихся учреждений профессионального образования Ленинского района города Барнаула.
22.11.2017 АлтГАКИ
Барнаульский комментатор принес удачу сборной России - Вечерний Барнаул
Барнаульский комментатор принес удачу сборной России
Матч футбольных сборных России и Испании (3:3), который состоялся на прошлой неделе, многие жители краевой столицы смотрели не только из-за любви к национальной команде, но и из-за комментатора:
Вечерний Барнаул
Самбисты Руслан Алиакбаров, Роман Балахнин и Бахри Алиев с долгожданными значками. - Бийский рабочий
В День самбо бийские спортсмены сдавали нормативы ГТО
День рождения своего вида спорта бийские самбисты праздновали на ковре. Правда, вступать в поединки ребята не стали – вместо этого школьники сдают нормативы комплекса ГТО по самообороне.
Бийский рабочий
И школьники играют в шахматы
В дни школьных каникул в Троицкой средней школе №2 проходил турнир по шахматам, в котором приняло участие 14 ребят.
Газета На земле троицкой
В последние дни температура воздуха на территории города Барнаула хоть и установилась со знаком минус, но образовавшийся на реке лед еще не прочный.
22.11.2017 Администрация г.Барнаул
О предстоящей плановой документарной проверке Алтайской краевой общественной организации «Развитие гражданских институтов» - Министерство юстицииВ соответствии с утвержденным Планом проверок некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю на 2017 год,
22.11.2017 Министерство юстиции
Правительственную телеграмму глава региона направил жителю села Верх-Ануйское, механизатору Александру Неретину, который удостоен высокой награды в соответствии с Указом Президента России.
22.11.2017 Администрация Алтайского края
О результатах плановой проверки нотариуса Вильямовской Н.П., занимающегося частной практикой в Барнаульском нотариальном округе Алтайского края, на предмет исполнения правил нотариального делопроизводства - Министерство юстиции15.11.2017 комиссией в составе: ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния (далее – отдел) Управления Шабалиной С.В.,
22.11.2017 Министерство юстиции
В Барнауле открылся Алтайский краевой казачий центр военно-патриотического воспитания «Спас» - Каменская народная газета Главная цель создания нового центра — целенаправленное формирование высокой социальной активности у казачьей молодежи Алтая, гражданственности и патриотизма, чувства гордости и верности своему Отечеству,
22.11.2017 Каменская народная газета