Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Борис Трофимов: «Муниципалитетам будем помогать»

Вопросам местного самоуправления Алтайское краевое Законодательное Собрание традиционно уделяет большое внимание. Председатель комитета по местному самоуправлению, депутат фракции «Единая Россия» Борис Трофимов рассказал «АП» о краевых законах, принятых в этой сфере.

– Борис Александрович, вы возглавили комитет по местному самоуправлению в конце 2016 года, но в предыдущем созыве краевого Законодательного Собрания вы были членом этого комитета. Расскажите о его деятельности в 2016 году.

– Действительно, председателем комитета по местному самоуправлению меня избрали в октябре прошлого года, а до этого в течение пяти лет я входил в состав этого комитета. Прошедший год был годом избрания депутатов седьмого созыва, но это не помешало нам осуществлять наши полномочия в полном объеме. За этот период комитет подготовил или принял участие в подготовке 19 законов Алтайского края, из них два – совместно с прокуратурой Алтайского края.

Мы также участвовали в подготовке двух проектов федеральных законов, направленных краевым Законодательным Собранием в Государственную думу в порядке законодательной инициативы. Одна из них, о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, была поддержана профильным комитетом Государственной думы и в результате принята. Эти изменения позволили устранить имевшееся противоречие в части осуществления муниципального земельного контроля.

– Какие наиболее значимые события в сфере правового регулирования организации местного самоуправления можно отметить за прошедший год?

– В 2016 году неоднократно вносились изменения в базовый для муниципалитетов Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ», которые потребовали принятия соответствующих законов Алтайского края. Один из них – «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

С января этого года процедуру экспертизы должны были бы осуществлять не только городские округа и муниципальные районы, но и поселения. Для большинства из них на практике это является непосильным бременем. Поэтому федеральный законодатель внес ряд изменений в правовые акты РФ и для поселений обязанность проведения такой оценки была заменена на право ее проведения. Субъектам РФ предписали установить перечень муниципалитетов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия является обязательным.

Формирование перечня комитет осуществлял в тесном взаимодействии с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и прокуратурой Алтайского края. В итоге закон был принят на декабрьской сессии 2016 года. В перечень вошло 26 городских округов и муниципальных районов. Также законом были определены критерии для включения муниципальных образований в этот перечень.

– Еще в минувшем году весьма активно обсуждались вопросы внесения изменений в краевые законы об избрании глав муниципальных образований и о порядке формирования представительных органов районного уровня.

– Причиной тому послужили правовые позиции, сформулированные в постановлении Конституционного суда РФ. В нем говорится, что в законах субъектов РФ может быть определен единственно возможный вариант порядка избрания глав и формирования представительного органа, если при этом применяются законодательно закрепленные критерии. Они касаются определения состава таких муниципальных образований, отражают объективные особенности осуществления местного самоуправления, включая степень концентрации возлагаемых на них публичных функций и задач.

Межведомственная рабочая группа в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления определила такой критерий для закона об избрании глав муниципалитетов. Для городских округов и муниципальных районов – это наделение их пятью и более государственными полномочиями. В таких муниципальных образованиях установлен единственный способ избрания главы – представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. В других муниципальных образованиях, в том числе поселенческого уровня, органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок избрания главы.

В законе о порядке формирования представительных органов муниципальных районов также был установлен критерий, устанавливающий единственный способ формирования депутатского корпуса – на муниципальных выборах. Он применяется для тех районов, в состав которых входит поселение с численностью населения более половины от численности населения района.

– В Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» были внесены изменения. Это как-то отразилось на аналогичном законе края?

– Разумеется. В краевой закон «О муниципальной службе в Алтайском крае» изменения вносились трижды. В одном случае они были подготовлены совместно с краевой прокуратурой и направлены на то, чтобы сформировать в крае единообразную практику привлечения муниципальных служащих к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Второй раз уточнялись вопросы исчисления стажа муниципальной службы.

Кроме того, в декабре прошлого года по инициативе комитета были внесены изменения, позволяющие замещать высшие должности муниципальной службы в сельских поселениях при наличии высшего образования не выше бакалавриата, что, по нашему мнению, создает условия для подбора и сохранения квалифицированных кадров для муниципальной службы. Прокуратура Алтайского края с таким подходом не согласилась и уже в этом году опротестовала эти изменения. Однако комитет считает, что краевое Законодательное Собрание действовало строго в рамках тех полномочий, которые предоставлены субъектам РФ законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», и намерен отстаивать эту точку зрения.

– Большая часть вопросов местного значения для сельских поселений, касающихся в том числе и вопросов жизнеобеспечения населения, была в 2015 году передана на районный уровень. Как сегодня эти полномочия осуществляются на территориях сельских поселений?

– Практически сразу в муниципальных районах пошли по пути обратной передачи части полномочий от района поселениям путем заключения соглашений. Но передаваемые полномочия различаются и по количеству, и по содержанию. К наиболее часто передаваемым относятся такие полномочия, как организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия; участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

2015 год был сложным для муниципальных образований. Это было обусловлено и недостаточностью финансирования переданных полномочий, и ошибками при оформлении соглашений, и отсутствием единых методик расчета межбюджетных трансфертов. Однако в течение 2015 – 2016 годов комитетом совместно с администрацией Алтайского края, краевой прокуратурой и муниципалитетами была проведена серьезная работа по совершенствованию практики заключения соглашений о передаче части полномочий. Были разработаны типовые формы соглашений и даны рекомендации по расчету межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий. В итоге в 2016 году соглашения с сельскими поселениями заключили все 59 муниципальных районов. При этом количество передаваемых полномочий различно: от одного до пяти вопросов местного значения передавалось на уровень сельских поселений в 23 муниципальных районах, от шести до десяти – в 24 районах, от 11 до 15 – в 11 районах, 20 – в одном районе.

Также в 2016 году была предпринята попытка решить проблему передачи муниципального имущества в связи с перераспределением полномочий. В феврале в Государственную думу была направлена законодательная инициатива Алтайского краевого Законодательного Собрания, которой предлагалось упростить процедуру передачи имущества, а также обязать органы местного самоуправления безвозмездно передавать имущество, необходимое для решения перераспределенных федеральным законом вопросов местного значения. Но инициатива была отклонена.

Практика заключения соглашений в текущем году показывает, что у большинства муниципальных образований особых сложностей нет, но деятельность комитета по мониторингу проблем, возникающих у органов местного самоуправления при передаче полномочий, будет продолжена. Также мы будем продолжать работу по дальнейшему развитию правового регулирования продолжающейся реформы местного самоуправления и, конечно же, оказанию практической и методической помощи органам местного самоуправления.

Вопросы задавал  Алексей СЕРГЕЕВ

Соответствующее распоряжение подписал Губернатор  Александр Карлин .  По итогам 2016 года победителями среди муниципальных районов признаны  Благовещенский, Целинный и Новичихинский районы ; среди городских округов - Яровое .
15.06.2017 Администрация Алтайского края
Администрация Немецкого национального района предлагает оценить эффективность деятельности руководителей органов местного самоуправления.
14.06.2017 Газета Новое время
Распоряжение об этом подписал Губернатор Алтайского края Александр Карлин.
14.06.2017 Управление экономики и инвестици
Сегодня, 13 июня, состоится торжественная церемония подписания  Соглашений  между Правительством края и органами местного самоуправления в области  планирования социально-экономического развития на 2017 год .
13.06.2017 Управление экономики и инвестици
Сегодня, 13 июня, состоится торжественная церемония подписания Соглашений между Правительством края и органами местного самоуправления в области планирования социально-экономического развития на 2017 год .
13.06.2017 Администрация Алтайского края
В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводится ряд муниципальных реформ по укрупнению муниципальных образований, упразднению районов,
11.06.2017 УФНС
Олег Гузеев принял участие в заседании Совета по взаимодействию АКЗС с местными парламентами - Справедливая Россия8 июня в Алтайском краевом Законодательном Собрании прошло заседание Совета по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления.
09.06.2017 Справедливая Россия
Министерством образования и науки Алтайского края продолжена работа по контролю за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попеч
09.06.2017 Управление по образованию
Сегодня в большом зале заседаний Парламентского центра в 11.00 откроется заседание Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований.
08.06.2017 Законодательное Собрание
В День оружейника, 19 сентября, в Москве открыли памятник легендарному конструктору уроженцу Алтайского края Михаилу Калашникову.
21.09.2017 Алтайская правда
И снова разговор о самом важном - Управление соцзащитыРодительское собрание в Тягунской средней школе стало очередным мероприятием в рамках акции службы занятости «Вместе, но не вместо».
21.09.2017 Управление соцзащиты
Не хлебом единым: представители краевых СМИ побывали у бывших безработных Алтайского района - Управление соцзащитыВ ходе пресс-тура журналисты посетили села Алтайское и Куяган, где при содействии службы занятости бывшие безработные начали собственный бизнес.
21.09.2017 Управление соцзащиты
А. Б. Карлин - Газета Сельчанка
Александр Карлин: «У нас устойчивая и сбалансированная экономика»
Алтайский край – это не только житница Сибири: в регионе активно развивается туризм, на подъеме находится сельхозмашиностроение,
Газета Сельчанка
На заседании антинаркотической комисссии - Газета Сельчанка
Против наркотиков
12 сентября состоялось селекторное заседание антинаркотической комиссии региона, которое провел начальник ГУ МВД России по Алтайскому  краю, генерал-лейтенант полиции Олег Торубаров.
Газета Сельчанка
12 сессия Алтайского заксобрания состоится 28 сентября
28 сентября (четверг) состоится двенадцатая сессия Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва.
Алтайская правда
В БАРНАУЛЕ ЗАДЕРЖАН МУЖЧИНА, ПОДОЗРЕВАЕМЫЙ В СОВЕРШЕНИИ ТЯЖКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета РФ по Алтайскому краю установлена личность мужчины, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст.
21.09.2017 Следственный комитет
Парикмахерская и частный дом горели вчера вечером в Бийске - Бийский рабочийДва серьезных пожара произошло вчера поздно вечером в Бийске. Как сообщает пресс-служба Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, в 22.09 поступило сообщение о возгорании в помещении парикмахерской на улице Мухачева,
21.09.2017 Бийский рабочий
JPG Файл - ГУ МВД по Алтайскому краюВ Краснощековском районе сотрудники полиции задержали троих мужчин, которых подозревают в краже быка.
21.09.2017 ГУ МВД по Алтайскому краю
Полицейские задержали в Бийском районе похитителей породистой лошади - Бийский рабочий
Полицейские задержали в Бийском районе похитителей породистой лошади
Сотрудники уголовного розыска отдела полиции по Бийскому району МУ МВД России «Бийское» задержали двух ранее судимых граждан, подозреваемых в хищении породистой лошади.
Бийский рабочий
В Бийске мужчина разбил камнем стекло автобуса после того, как его высадили из салона - Бийский рабочий
В Бийске мужчина разбил камнем стекло автобуса после того, как его высадили из салона
Полицейские Межмуниципального управления МВД России «Бийское» привлекли к уголовной ответственности бийчанина, умышленно повредившего лобовое стекло маршрутного автобуса.
Бийский рабочий
В Барнауле подросток лишился рук, спасая котенка. Возбуждено уголовное дело
В Барнауле 16-летний подросток спас котенка ценой своего здоровья . Трагедия произошла минувшим летом в барнаульском поселке Спутник.
Алтайская правда
Настоящей феерией красок стала выставка цветов в Железнодорожном районе - Вечерний БарнаулУ каждого барнаульца был большой выбор, где интересно провести День города.
21.09.2017 Вечерний Барнаул
Четыре чеховских рассказа представили школьникам актеры - Вечерний БарнаулВ Молодежном театре Алтая стартовал новый проект «Разборки с автором», предназначенный для старшеклассников.
21.09.2017 Вечерний Барнаул
В Барнауле презентовали пятитомник «Алтай в трудах ученых и путешественников XVIII-начала ХХ веков» - Барнаульская епархия20 сентября в библиотеке им. В. Я. Шишкова публике представили уникальное издание, в эффектном оформлении венчающее труд людей, для которых Алтай был объектом исследований, целью путешествий и поводом для восхищения.
21.09.2017 Барнаульская епархия
22 сентября откроется фестиваль японского кино - Вечерний Барнаул
22 сентября откроется фестиваль японского кино
22 сентября в Государственном музее истории литературы, искусства и культуры Алтая (ул.
Вечерний Барнаул
С 26 по 28 сентября в концертном зале «Сибирь» будет звучать музыка - Вечерний Барнаул
С 26 по 28 сентября в концертном зале «Сибирь» будет звучать музыка
С 26 по 28 сентября в концертном зале «Сибирь» будет звучать музыка. Конечно, таким заявлением вряд ли кого удивишь.
Вечерний Барнаул
Земляки - Вечерний Барнаул
Выставка «Краски осени» проходит в Барнауле
В выставочном зале музея «Город» начала работу краевая художественная выставка «Краски осени», посвященная Дню города и 80-летию края.
Вечерний Барнаул
На следующей неделе в Барнауле пройдёт спортивный квест  «Найди дилера» - Краевой дворец молодежи28 сентября в барнаульском сквере Химиков (ул. Воровского, 110) пройдёт краевой спортивный квест «Найди дилера».
21.09.2017 Краевой дворец молодежи
В Барнауле прошел турнир по гребле памяти Константина Костенко - Вечерний БарнаулСоревнования стали первым крупным событием, прошедшем на новой базе СДЮШОР по гребле им.
21.09.2017 Вечерний Барнаул
JPG Файл - ГУ МВД по Алтайскому краюВ Барнауле сотрудники полиции провели городской турнир по футболу среди подростков 20 сентября 2017 года в 11.30 на территории спорткомплекса футбольного клуба «Динамо» (пр-т.
21.09.2017 ГУ МВД по Алтайскому краю
Уступив в первом матче сезона ХК «Челны», на следующий день «Алтай» взял убедительный реванш - Вечерний Барнаул
Уступив в первом матче сезона ХК «Челны», на следующий день «Алтай» взял убедительный реванш
В выходные барнаульский «Алтай» провел первые матчи нового сезона первенства Высшей хоккейной лиги.
Вечерний Барнаул
Информация о скором подорожании проезда в бийских автобусах не подтвердилась - Бийский рабочий
Информация о скором подорожании проезда в бийских автобусах не подтвердилась
Ряд средств массовой информации Алтайского края на днях сообщил о возможном в ближайшее время увеличении стоимости проезда в бийских автобусах.
Бийский рабочий
Физкультминутка для детей - Газета Сельчанка
На зарядку становись!
Люди старшего и среднего поколения, наверное, помнят, как несколько десятков лет назад  во время рабочего дня, ненадолго отвлекшись от работы и учебы, всем коллективом или школой ежедневно занимались производственной гимнастикой,
Газета Сельчанка
Алтайский край и Российский аграрный госуниверситет намерены сотрудничать в сфере кадрового и научного обеспечения агропромышленного комплекса региона - Администрация Алтайского краяСегодня, 21 сентября, состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве в области науки и образования между Правительством Алтайского края,
21.09.2017 Администрация Алтайского края
«Никаких доказательств злоупотреблений нет» — ЦИК РФ об итогах выборов в Алтайском крае - Альфа новости по-русски9 Накануне состоялось  заседание ЦИК России . Одной из тем, вынесенных на обсуждение Центральной избирательной комиссии по итогам состоявшихся 10 сентября 2017 года выборов в стране,
21.09.2017 Альфа новости по-русски
В БАРНАУЛЕ ЗАДЕРЖАН МУЖЧИНА, ПОДОЗРЕВАЕМЫЙ В СОВЕРШЕНИИ ТЯЖКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета РФ по Алтайскому краю установлена личность мужчины, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст.
21.09.2017 Следственный комитет
Doc22.ru Александр Карлин: Темпы роста промышленного производства в Алтайском крае существенно выше среднероссийских. - Doc22.RuНа заседании Правительства Алтайского края был одобрен базовый прогноз социально-экономического развития региона на 2018-2020 годы.
21.09.2017 Doc22.Ru
Курортный сбор – это оценка успехов Алтайского края в развитии туризма и возможность получения ресурсов - Doc22.RuНа заседании Правительства Алтайского края 20 сентября 2017 года обсуждали механизмы применения курортного сбора.
21.09.2017 Doc22.Ru