Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Председатель экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов: «Местные элиты больше не стремятся попасть в городские думы»

Андрей Максимов

Выстраивание местного самоуправление в России идет противоречиво и сложно. Начиная с 2003 года, после принятия базового закона, условия игры несколько раз пересматривались. Это касается как разграничения полномочий на местах, так и способов формирования управленческих структур в рамках МСУ. Российский законодатель все чаще начинает противоречить самому себе, проводя с интервалом в несколько лет подчас взаимоисключаюшие реформы. Невзирая на содержание Конституции, цель преобразований одна — сделать МСУ максимально управляемым и предсказуемым. Ряд вышеуказанных аспектов был затронут в докладе руководителя проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста», председателя экспертного совета Союза российских городов, члена Общественной палаты РФ Андрея Максимова. Выступление прозвучало в рамках международной летней конференции, прошедшей в Барнауле 17-18 июня.

- Российское местное самоуправление в современном его понимании не имеет никакой корневой системы и опоры на традиции. Многие восхищались земством XIX века, на самом деле при всех плюсах и несомненных достоинствах здесь прослеживались две отчасти противоречивые тенденции. С одной стороны, земство представляло собой продолжение сословной системы управления, с другой — это был прообраз федеративного управления, так речь шла о соединении нескольких губерний и волостей в одно административное целое.

Да, во времена Российской империи было заметно и городское самоуправление, но потом оно было напрочь «срублено» в советские годы, если не брать во внимание период НЭПа. Поэтому о каких-то традициях или преемственности в отношении ныне действующего МСУ говорить не приходится. Также отмечу, что Россия в этом смысле не переняла и европейский опыт, а главное не удалось воспроизвести те цели, для которых возникло самоуправление граждан на Западе. В российских реалиях это оказались несколько иные задачи.

В то же время хотелось бы пояснить, что местное самоуправление — это всегда своеобразные две реки, сливающиеся воедино. Во-первых, это желание самих жителей, так называемая низовая активность конкретного населенного места. Во-вторых, активность городских либо сельских элит, например, того же малого и среднего бизнеса. В первую очередь, желание каким-то образом противопоставить себя региональным властям. Это всегда двуединый институт.

Переходя к анализу современности, отметим, что в 1990-е годы как раз стала наблюдаться некоторая активность снизу, на уровне муниципалитетов, но ее было крайне мало. Причем в основном людей тогда интересовала национально-политическая повестка, а не локальные вопросы местного самоуправления. Дальше институциональные условия стали постепенно меняться. Так, принятый на федеральном уровне закон 1995 года исходил из принципа дерегулирования полномочий. Федеральный центр отдал регионам полномочия по реформированию МСУ. Однако демократическое по идее начинание привело к противоположным последствиям. С течением времени все инициативы снизу стали понемногу сворачиваться, в итоге получился такой своеобразный феодализм, когда формально независимое МСУ попало под влияние региональных властей.

Затем ситуация еще раз резко поменялась уже в нулевые годы с приходом нового президента. В 2003 году принимается известный 131 ФЗ, слепленный по немецким лекалам, с опорой на разграничение полномочий и финансовых основ МСУ. Отчасти закон был реализован, но стоит признать, что в целом реформа местного самоуправления, скорее, не удалась. Здесь я бы привел такую аналогию со знаменитым физиономистом Ломброзо. Его подход по определению преступника исключительно по внешности человека в шутку характеризовали короткой формулой: «Измерить, взвесить и повесить». Вот и у нас в случае с МСУ вышло что-то подобное. Мы, не взирая на особенности и размеры территорий, попробовали применить одни и те же принципы по формированию местного самоуправления и в Москве, и в Магадане. А уже затем, задним числом, у нас включились механизмы адаптации. Последовала череда бесконечных, длиной в 15 лет, институциональных реформ. Посчитано, что за эти годы в закон со 131-ым порядковым номером внесено 131 изменение, все они в основном носили точечный характер. Но были и такие, которые концептуально изменили условия существования МСУ.

Здесь я бы отметил реформу 2014 года, которая была инициирована по итогам всероссийского съезда российских муниципальных образований. Тогда Владимир Путин заявил, что необходимо обеспечить развитие сильной, независимой, финансово обеспеченной власти на местах. Так у нас появился ФЗ № 136, после чего региональные власти получили право самостоятельно заниматься выстраиванием МСУ. В крупных городах была предпринята попытка создать низовой уровень самоуправления. Правда, никто четких указаний губернаторам на этот счет не давал. Поэтому реализация шла в меру своей потребности. Можно, наверное, говорить только о трех городах, где эта реформа была проведена. Это Челябинск, Самара и Махачкала.

Что конкретно изменилось в этих трех городах? Появились так называемые внутригородские районы. Правда, их бюджет оказался очень скромным для решения местных нужд. Это было весьма похоже по своему функционалу на классические районные администрации, созданные при мэрии. По большому счету, чем они занимались, тем и продолжили в дальнейшем. Кстати, резоны для проведения реформ везде были свои: скинуть неугодного мэра, показать себя в лучшем свете перед федеральным центром, а также реформа на фоне уголовного преследования предыдущего градоначальника.

Примерно в эти же голы многие губернаторы, оправдываясь за свои просчеты перед федеральным центром, взяли за правило кивать на МСУ. Также звучала риторика о том, что чиновники уровня субъекта не всегда могут совладать с мэрами, хотя к тому времени почти везде прямые выборы градоначальников были ликвидированы.

Вторая концептуальная реформа, затронувшая 131 ФЗ, это так называемые поправки Терентьева. Речь идет о том, что при активном лоббировании со стороны региональных политэлит губернаторы взяли курс на упразднение в своих субъектах поселений. Таким образом «под нож» пошел низовой уровень МСУ. Мотивы при этом приводились самые различные: поселения далеко расположены, организационно слабы, на них нет лишних денег и т. п. Так был запущен процесс укрупнения, его частью стало превращение бывших сельских районов в городские округа. Так, по статистике с 2010 по 2016 годы число сельских поселений в России сократилось с 19 457 до 18 144 , то есть почти на 1,5 тысячи, темпы убыли составляют до несколько сотен муниципалитетов в год. Что это значит на практике? Потеря статуса приводит к исчезновению школ и ФАПов, а также отъезду населения.

Если посмотреть на города, то мы видим все более четко проступающую тенденцию - местные элиты окончательно оказались встроены в региональную вертикаль. По сути сити-менеджер становится никем иным, как заместителем губернатора по конкретному муниципалитету. С другой стороны местные городские элиты больше не стремятся избраться в состав городской думы. Они прекрасно понимают, что сейчас все ключевые решения принимаются не на уровне города, а ступенькой выше — региональными властями. Поэтому присутствие в представительном органе муниципалитета отныне теряет всякий смысл.

Тем не менее, не отказываясь от констатации ряда негативных факторов в развитии местного самоуправления в России, хочется сказать, что с 2010-х годов происходит бурное формирование «корневой системы» МСУ. Как это проявляется. За последние голы мы видим появление нового типа горожан, которые становятся все активнее - жители красят фасады домов, разбивают самостоятельно скверы и детские площадки, протестуют по поводу точечной застройки, призывают к созданию велосипедных дорожек и т. п. Еще пять лет назад такого в крупных городах не было.

При этом существует два базовых сценария, куда эта активность может преобразоваться в дальнейшем. При оптимистичном раскладе, эти горожане могут поспособствовать становлению нового типа самоуправления, стать его ядром. Они в состоянии укрепить систему снизу, то, чего отчетливо МСУ не хватает. При этом они должны получить в свои руки реальные рычаги влияния на ситуацию. В данном случае речь может идти о повышении статуса гордумы. Здесь безусловно требуется поддержка и понимание со стороны региональных властей, осознание, что они вообщем-то являются их союзниками. Возможен, однако, и куда более худший сценарий. Если на этих людей не будут обращать внимание, продолжат ущемлять права, вероятно, что данные городские слои вольются в существующее протестное русло, перейдут в оппозицию к действующей власти. При том, что изначально данная категория является весьма аполитичной.

Фото: civil-forum.ru

За период: с 03.07.2017 г. по 07.07.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
11.07.2017 Роспотребнадзор
В Алтайском крае проводится опрос населения по оценке эффективности работы руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
10.07.2017 Алтайская правда
За период: с 26.06.2017 г. по 30.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 331,
05.07.2017 Роспотребнадзор
За период: с 19.06.2017 г. по 23.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 151,
28.06.2017 Роспотребнадзор
За период: с 13.06.2017 г. по 16.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 79,
20.06.2017 Роспотребнадзор
В течение недели: «Подводный мир» - выставка экзотических рыб(6+) Картинная галерея имени В. В.Тихонова «Крышечки.
24.07.2017 Управление культуры, спорта и молодежной политики г. Рубцовска
Верховный Суд РФ признал, что условия предоставления имущественного налогового вычета по процентам по ипотечному кредиту могут быть пересмотрены при заключении брачного договора.
24.07.2017 УФНС
Обработка фискальных данных операторами не является операцией, освобождаемой от обложения НДС.
24.07.2017 УФНС
В течение недели: «Подводный мир» - выставка экзотических рыб(6+) Картинная галерея имени В. В.Тихонова «Крышечки.
24.07.2017 Управление культуры, спорта и молодежной политики г. Рубцовска
«Введение налогового мониторинга позволило ФНС России еще больше сократить объем контрольных мероприятий.
24.07.2017 УФНС
Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон , направленный на предотвращение злоупотреблений со стороны налогоплательщиков своими правами для уклонения от уплаты налогов.
24.07.2017 УФНС
С 2018 года в Алтайском крае начнут экспериментировать с курортным сбором - Бийский рабочий
С 2018 года в Алтайском крае начнут экспериментировать с курортным сбором
Закон о введении курортного сбора в порядке эксперимента в Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях и в Крыму в третьем чтении был принят  Государственной Думой на этой неделе.
Бийский рабочий
Приступил к работе новый созыв Общественной палаты Барнаула
В Барнауле приступил к работе новый созыв Общественной палаты города. Накануне состоялось первое заседание общественного формирования IV созыва, на котором обсудили и утвердили план работы.
Алтайская правда
Указ Губернатора Алтайского края о награждении наградами Алтайского края
НАГРАДИТЬ: МЕДАЛЬЮ «ЗА ЗАСЛУГИ В ТРУДЕ» за многолетний добросовестный труд и высокий профессионализм: Кротова Петра Александровича, главу Солоновского сельсовета Новичихинского района;
Газета Сельчанка
В Барнауле водитель «Ниссана» протаранил припаркованный УАЗ - Алтайская правдаВодитель «Ниссана» не справился с управлением и протаранил припаркованный УАЗ в Барнауле.
23.07.2017 Алтайская правда
Пожар тушили около часа - АиФ - АлтайИзвестный дом XIX века на улице Льва Толстого поврежден огнем Пожар вспыхнул в заброшенном историческом здании №119 по улице Льва Толстого в Бийске 23 июля, сообщает ГУ МЧС России по Алтайскому краю.
23.07.2017 АиФ - Алтай
В Барнауле 65-летний мужчина, перенесший инсульт, ушел из больницы на ул.
23.07.2017 Алтайская правда
Банда подрывников 11 лет терроризировала Рубцовск. Фото арсенала - Алтайская правда
Банда подрывников 11 лет терроризировала Рубцовск. Фото арсенала
Житель Рубцовска идет под суд за 20 преступлений, совершенных более 10 лет назад.
Алтайская правда
На крышах металлических гаражей, что на улице Спекова, часто появляются местные мальчишки. - Бийский рабочий
Власти Бийска призывают горожан внимательнее относиться к детям
Власти Бийска призывают горожан не быть безучастными, столкнувшись с детским неблагополучием.
Бийский рабочий
Перенесший инсульт барнаулец ушел из больницы в неизвестном направлении - АиФ - Алтай
Перенесший инсульт барнаулец ушел из больницы в неизвестном направлении
Поисковики-волонтеры просят откликнуться тех, кто видел его на улице Житель Барнаула Владимир Башкатов, недавно перенесший инсульт, ушел в неизвестном направлении из больницы на улице Ляпидевского в субботу, 22 июля,
АиФ - Алтай
Doc22.ru Завершаются «Шукшинские дни на Алтае – 2017»  на горе Пикет в селе Сростки Бийского района Алтайского края - Doc22.Ru22 июля XIX Всероссийский Шукшинский кинофестиваль, проходящий в Алтайском крае, завершил свою работу.
24.07.2017 Doc22.Ru
Новоселье «Сказки» - Алтайская правдаКраевой театр кукол переехал в «Родину». К новому театральному сезону он готовится в стенах бывшего кинотеатра.
23.07.2017 Алтайская правда
На горе Пикет проходит итоговое мероприятие Шукшинского фестиваля - Алтайская правдаСегодня, 22 июля, на горе Пикет проходит итоговое мероприятие Шукшинского фестиваля.
22.07.2017 Алтайская правда
Автор «Лавра» и «Авиатора» Евгений Водолазкин и редактор «Роман-газеты» Юрий Козлов передали привет читателям «БР» - Бийский рабочий
Автор «Лавра» и «Авиатора» Евгений Водолазкин и редактор «Роман-газеты» Юрий Козлов передали привет читателям «БР»
Вчера, 20 июля, в Бийске прошли основные мероприятия бийских Шукшинских чтений: это встреча писателей с читателями города в ЦГБ им.
Бийский рабочий
Chem-interesny-barnaulcam-polevye-rolevye-igry1 - Вечерний Барнаул
Чем интересны барнаульцам полевые ролевые игры
Если в электричке вы встретите компанию молодых людей с огромными рюкзаками, торчащими из них копьями, мечами и луками, не удивляйтесь – это ролевики.
Вечерний Барнаул
О чем писала «Алтайская правда» 23 июля 1987 года
Театральные маршруты «В этом году сельские гастроли Бийского драматического театра посвящены 50-летию Алтайского края.
Алтайская правда
Неожиданностей не произошло - Altaifootball.RuОпределился еще один участник полуфинала Кубка Алтайского края по футболу.
24.07.2017 Altaifootball.Ru
Главная тенденция в работе российских налоговых органов в последние годы – это сервисная составляющая, - заявил председатель исполкома Российского союза налогоплательщиков Артем Кирьянов в эфире программы «Налоги».
24.07.2017 УФНС
Женская команда "Алтай" сегодня провела в Новосибирске свой повторный матч Первенства России среди женских клубов Первый дивизион Зона «СИБИРЬ».
24.07.2017 Altaifootball.Ru
46-aviamodelistov-uchastvovali-v-festivale-v-Rebrihe - Вечерний Барнаул
46 авиамоделистов участвовали в фестивале в Ребрихе
Международный авиамодельный фестиваль «Крылья Сибири» проходит впервые. Его организовали предприниматели из Ребрихи Константин Сопов и Виталий Сергеев.
Вечерний Барнаул
Chudesa-na-virazhah-5 - Вечерний Барнаул
Чудеса на виражах
Что могут противопоставить российские мотоциклы зарубежной технике на соревнованиях по маневрированию.
Вечерний Барнаул
Sportivnaja-semja-Vashevyh1 - Вечерний Барнаул
Спортивная семья Вашевых – пример здорового образа жизни
Станислав Вашев перепробовал несколько видов спорта, остановившись в итоге на кудо.
Вечерний Барнаул
Doc22.ru Ирина Долгова: Внедрение системы мобильных ФАПов позволит повысить доступность и качество медицинского обслуживания небольших и отдаленных сел. - Doc22.RuВ Алтайском крае начал работу первый мобильный фельдшерско-акушерский пункт.
24.07.2017 Doc22.Ru
Представители вузов Минсельхоза России обсудят в Алтайском крае экономические аспекты деятельности университетов - Управление сельского хозяйстваНа базе ФГБОУ ВО Алтайский ГАУ 24-27 июля 2017 года состоится семинар-совещание руководителей финансово-экономических служб аграрных вузов России на тему «Экономика современного аграрного университета».
24.07.2017 Управление сельского хозяйства
Сегодня, 24 июля, в отдельных районах Алтайского края ожидаются дождь и гроза.
24.07.2017 Алтайская правда
На горе Пикет проходит итоговое мероприятие Шукшинского фестиваля - Алтайская правдаСегодня, 22 июля, на горе Пикет проходит итоговое мероприятие Шукшинского фестиваля.
22.07.2017 Алтайская правда
Doc22.ru Завершаются «Шукшинские дни на Алтае – 2017»  на горе Пикет в селе Сростки Бийского района Алтайского края - Doc22.Ru22 июля XIX Всероссийский Шукшинский кинофестиваль, проходящий в Алтайском крае, завершил свою работу.
24.07.2017 Doc22.Ru