Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Председатель экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов: «Местные элиты больше не стремятся попасть в городские думы»

Андрей Максимов

Выстраивание местного самоуправление в России идет противоречиво и сложно. Начиная с 2003 года, после принятия базового закона, условия игры несколько раз пересматривались. Это касается как разграничения полномочий на местах, так и способов формирования управленческих структур в рамках МСУ. Российский законодатель все чаще начинает противоречить самому себе, проводя с интервалом в несколько лет подчас взаимоисключаюшие реформы. Невзирая на содержание Конституции, цель преобразований одна — сделать МСУ максимально управляемым и предсказуемым. Ряд вышеуказанных аспектов был затронут в докладе руководителя проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста», председателя экспертного совета Союза российских городов, члена Общественной палаты РФ Андрея Максимова. Выступление прозвучало в рамках международной летней конференции, прошедшей в Барнауле 17-18 июня.

- Российское местное самоуправление в современном его понимании не имеет никакой корневой системы и опоры на традиции. Многие восхищались земством XIX века, на самом деле при всех плюсах и несомненных достоинствах здесь прослеживались две отчасти противоречивые тенденции. С одной стороны, земство представляло собой продолжение сословной системы управления, с другой — это был прообраз федеративного управления, так речь шла о соединении нескольких губерний и волостей в одно административное целое.

Да, во времена Российской империи было заметно и городское самоуправление, но потом оно было напрочь «срублено» в советские годы, если не брать во внимание период НЭПа. Поэтому о каких-то традициях или преемственности в отношении ныне действующего МСУ говорить не приходится. Также отмечу, что Россия в этом смысле не переняла и европейский опыт, а главное не удалось воспроизвести те цели, для которых возникло самоуправление граждан на Западе. В российских реалиях это оказались несколько иные задачи.

В то же время хотелось бы пояснить, что местное самоуправление — это всегда своеобразные две реки, сливающиеся воедино. Во-первых, это желание самих жителей, так называемая низовая активность конкретного населенного места. Во-вторых, активность городских либо сельских элит, например, того же малого и среднего бизнеса. В первую очередь, желание каким-то образом противопоставить себя региональным властям. Это всегда двуединый институт.

Переходя к анализу современности, отметим, что в 1990-е годы как раз стала наблюдаться некоторая активность снизу, на уровне муниципалитетов, но ее было крайне мало. Причем в основном людей тогда интересовала национально-политическая повестка, а не локальные вопросы местного самоуправления. Дальше институциональные условия стали постепенно меняться. Так, принятый на федеральном уровне закон 1995 года исходил из принципа дерегулирования полномочий. Федеральный центр отдал регионам полномочия по реформированию МСУ. Однако демократическое по идее начинание привело к противоположным последствиям. С течением времени все инициативы снизу стали понемногу сворачиваться, в итоге получился такой своеобразный феодализм, когда формально независимое МСУ попало под влияние региональных властей.

Затем ситуация еще раз резко поменялась уже в нулевые годы с приходом нового президента. В 2003 году принимается известный 131 ФЗ, слепленный по немецким лекалам, с опорой на разграничение полномочий и финансовых основ МСУ. Отчасти закон был реализован, но стоит признать, что в целом реформа местного самоуправления, скорее, не удалась. Здесь я бы привел такую аналогию со знаменитым физиономистом Ломброзо. Его подход по определению преступника исключительно по внешности человека в шутку характеризовали короткой формулой: «Измерить, взвесить и повесить». Вот и у нас в случае с МСУ вышло что-то подобное. Мы, не взирая на особенности и размеры территорий, попробовали применить одни и те же принципы по формированию местного самоуправления и в Москве, и в Магадане. А уже затем, задним числом, у нас включились механизмы адаптации. Последовала череда бесконечных, длиной в 15 лет, институциональных реформ. Посчитано, что за эти годы в закон со 131-ым порядковым номером внесено 131 изменение, все они в основном носили точечный характер. Но были и такие, которые концептуально изменили условия существования МСУ.

Здесь я бы отметил реформу 2014 года, которая была инициирована по итогам всероссийского съезда российских муниципальных образований. Тогда Владимир Путин заявил, что необходимо обеспечить развитие сильной, независимой, финансово обеспеченной власти на местах. Так у нас появился ФЗ № 136, после чего региональные власти получили право самостоятельно заниматься выстраиванием МСУ. В крупных городах была предпринята попытка создать низовой уровень самоуправления. Правда, никто четких указаний губернаторам на этот счет не давал. Поэтому реализация шла в меру своей потребности. Можно, наверное, говорить только о трех городах, где эта реформа была проведена. Это Челябинск, Самара и Махачкала.

Что конкретно изменилось в этих трех городах? Появились так называемые внутригородские районы. Правда, их бюджет оказался очень скромным для решения местных нужд. Это было весьма похоже по своему функционалу на классические районные администрации, созданные при мэрии. По большому счету, чем они занимались, тем и продолжили в дальнейшем. Кстати, резоны для проведения реформ везде были свои: скинуть неугодного мэра, показать себя в лучшем свете перед федеральным центром, а также реформа на фоне уголовного преследования предыдущего градоначальника.

Примерно в эти же голы многие губернаторы, оправдываясь за свои просчеты перед федеральным центром, взяли за правило кивать на МСУ. Также звучала риторика о том, что чиновники уровня субъекта не всегда могут совладать с мэрами, хотя к тому времени почти везде прямые выборы градоначальников были ликвидированы.

Вторая концептуальная реформа, затронувшая 131 ФЗ, это так называемые поправки Терентьева. Речь идет о том, что при активном лоббировании со стороны региональных политэлит губернаторы взяли курс на упразднение в своих субъектах поселений. Таким образом «под нож» пошел низовой уровень МСУ. Мотивы при этом приводились самые различные: поселения далеко расположены, организационно слабы, на них нет лишних денег и т. п. Так был запущен процесс укрупнения, его частью стало превращение бывших сельских районов в городские округа. Так, по статистике с 2010 по 2016 годы число сельских поселений в России сократилось с 19 457 до 18 144 , то есть почти на 1,5 тысячи, темпы убыли составляют до несколько сотен муниципалитетов в год. Что это значит на практике? Потеря статуса приводит к исчезновению школ и ФАПов, а также отъезду населения.

Если посмотреть на города, то мы видим все более четко проступающую тенденцию - местные элиты окончательно оказались встроены в региональную вертикаль. По сути сити-менеджер становится никем иным, как заместителем губернатора по конкретному муниципалитету. С другой стороны местные городские элиты больше не стремятся избраться в состав городской думы. Они прекрасно понимают, что сейчас все ключевые решения принимаются не на уровне города, а ступенькой выше — региональными властями. Поэтому присутствие в представительном органе муниципалитета отныне теряет всякий смысл.

Тем не менее, не отказываясь от констатации ряда негативных факторов в развитии местного самоуправления в России, хочется сказать, что с 2010-х годов происходит бурное формирование «корневой системы» МСУ. Как это проявляется. За последние голы мы видим появление нового типа горожан, которые становятся все активнее - жители красят фасады домов, разбивают самостоятельно скверы и детские площадки, протестуют по поводу точечной застройки, призывают к созданию велосипедных дорожек и т. п. Еще пять лет назад такого в крупных городах не было.

При этом существует два базовых сценария, куда эта активность может преобразоваться в дальнейшем. При оптимистичном раскладе, эти горожане могут поспособствовать становлению нового типа самоуправления, стать его ядром. Они в состоянии укрепить систему снизу, то, чего отчетливо МСУ не хватает. При этом они должны получить в свои руки реальные рычаги влияния на ситуацию. В данном случае речь может идти о повышении статуса гордумы. Здесь безусловно требуется поддержка и понимание со стороны региональных властей, осознание, что они вообщем-то являются их союзниками. Возможен, однако, и куда более худший сценарий. Если на этих людей не будут обращать внимание, продолжат ущемлять права, вероятно, что данные городские слои вольются в существующее протестное русло, перейдут в оппозицию к действующей власти. При том, что изначально данная категория является весьма аполитичной.

Фото: civil-forum.ru

За период: с 03.07.2017 г. по 07.07.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
11.07.2017 Роспотребнадзор
В Алтайском крае проводится опрос населения по оценке эффективности работы руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
10.07.2017 Алтайская правда
За период: с 26.06.2017 г. по 30.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 331,
05.07.2017 Роспотребнадзор
За период: с 19.06.2017 г. по 23.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 151,
28.06.2017 Роспотребнадзор
За период: с 13.06.2017 г. по 16.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 79,
20.06.2017 Роспотребнадзор
Сегодня в Парламентском центр Алтайского края провели экскурсию для школьников из села Баюновские Ключи.
23.11.2017 Законодательное Собрание
«Мы в восторге!.. Нам все понравилось!...», - юные правоведы оставили свои отзывы об участии в краевом слете активистов – участников детских правовых служб - Управление соцзащиты«Мы в восторге!.. Нам все понравилось!.. Масштабное и интересное мероприятие!..
23.11.2017 Управление соцзащиты
О проведении Всероссийского Дня правой помощи детям  в МБОУ «Лицей № 86» - Министерство юстиции22 ноября 2017 года в рамках мероприятия «Всероссийского Дня правовой помощи детям» начальник отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Алтайскому краю Руслан Бускунов в Муниципальном бюджет
23.11.2017 Министерство юстиции
401297_size2 - Газета СельчанкаИндексация страховых пенсий и фиксированных выплат составит 3,7%. 1 января 2018 года на 3,7% будут проиндексированы страховые пенсии.
23.11.2017 Газета Сельчанка
В Барнауле открылся Алтайский краевой казачий центр военно-патриотического воспитания «Спас» - Каменская народная газета Главная цель создания нового центра — целенаправленное формирование высокой социальной активности у казачьей молодежи Алтая, гражданственности и патриотизма, чувства гордости и верности своему Отечеству,
22.11.2017 Каменская народная газета
Этой и другим темам было посвящено очередное в текущем году заседание рабочей группы по охране труда и безопасности производства в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
22.11.2017 Управление соцзащиты
По вопросу повышения налогов бийские депутаты решили голосовать поименно - Бийский рабочий
По вопросу повышения налогов бийские депутаты решили голосовать поименно
На проходящем сейчас заседании Думы Бийска по вопросу об изменении налога на вмененный доход для предпринимателей выступила председатель думского комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике Наталья Быкова .
Бийский рабочий
Конкурс по отбору кандидатов на пост главы Бийска переносится - Бийский рабочий
Конкурс по отбору кандидатов на пост главы Бийска переносится
Сегодня депутаты Думы Бийска проголосовали за такое решение. С соответствующим ходатайством выступила комиссия по отбору кандидатов на должность главы города .
Бийский рабочий
10f1017e3f3b6ec5f92400c4f8356862 - Газета Сельчанка
Финансирование программы поддержки местных инициатив увеличится в два раза в 2018 году
По поручению губернатора Алтайского края Александра Карлина при доработке бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов объем запланированных средств на реализацию проектов необходимо увеличить до 100 млн рублей.
Газета Сельчанка
Нотариус Барнаула получил срок за присвоение 38 млн рублей - Vip-Barnaul.RuОдного из нотариусов города Барнаула суд приговорил к реальному сроку лишения свободы за присвоение тридцати восьми миллионов рублей, рассказывают представители региональной прокуратуры.
23.11.2017 Vip-Barnaul.Ru
В Бийске перед судом предстал 16-летний подросток, обвиняемый в покушении на незаконный сбыт наркотических средств бесконтактным способом - Следственный комитетСледственным отделом по городу Бийск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении 16-летнего подростка.
23.11.2017 Следственный комитет
Мужчина убил свою знакомую в лесу из ТТ - Vip-Barnaul.RuКак сообщает следствие, убийство произошло 28 марта этого года. В лесу, в одном километре от шоссе Ленточный бор, обвиняемый выстрелил в область грудной клетке своей знакомой.
23.11.2017 Vip-Barnaul.Ru
Автокатастрофа в Бийском районе: талисман не спас молодую женщину от гибели - Бийский рабочий
Автокатастрофа в Бийском районе: талисман не спас молодую женщину от гибели
Сегодня появились подробности и фотографии автокатастрофы, которая произошла в десятом часу вечера 20 ноября в Бийском районе.
Бийский рабочий
Пассажирская «Газель» перевернулась под Бийском на Чуйском тракте (видео) - Бийский рабочий
Пассажирская «Газель» перевернулась под Бийском на Чуйском тракте (видео)
Около 12 часов дня сегодня серьезное дорожно-транспортное происшествие произошло на Чуйском тракте под Бийском — в районе планируемого развлекательного комплекса «Золотые ворота».
Бийский рабочий
Полицейские сейчас проводят проверку и устанавливают лиц, которые вкидывают ненастоящие деньги. - Бийский рабочий
Поддельные тысячные купюры распространяют в Бийске неизвестные преступники
Сотрудники правоохранительных органов ищут людей, которые на территории Алтайского края и Республики Алтай распространяют фальшивые деньги.
Бийский рабочий
В Немецком  районе вспомнили творчество Валерия Золотухина - Газета Новое время22 ноября в Николаевском СДК для школьников прошел урок кино «Линия жизни» о жизни и творчестве известного алтайского земляка, актера, писателя и общественного деятеля Валерия Сергеевича Золотухина.
23.11.2017 Газета Новое время
Марафон "Соседи" - Газета Степной маякМы все когда-либо были участниками театрализованных представлений или школьных сценок.
23.11.2017 Газета Степной маяк
мамонтово 1.jpg - Управление культурыВ рамках краевого Марафона Дней культуры муниципальных образований «Соседи» мамонтовцы побывали в гостях в Топчихе с концертной программой «Лучшее – с любовью к землякам!» .
23.11.2017 Управление культуры
Отборочный тур телефестиваля «Поющий город» впервые пройдет в присутствии зрителей - Бийский рабочий
Отборочный тур телефестиваля «Поющий город» впервые пройдет в присутствии зрителей
В ближайшую субботу, 25 ноября , в Бийске в городском Дворце культуры состоится отборочный тур пятого телевизионного фестиваля «Поющий город».
Бийский рабочий
Михайловский колорит - Газета Степной маяк
Михайловский колорит
В Ключах 19 ноября прошел марафон Дней культуры "Соседи". СМ Фото Вот мы и дождались, когда в гости к нам с ответным визитом в рамках марафона Дней культуры "Соседи", стартовавшего в юбилейный для края год,
Газета Степной маяк
Юные скрипачки София Тренина, Анна Копылова и Дарья Пивоварова. - Бийский рабочий
Бийскую молодежь научат разбираться в музыке
После занятий учащиеся АКПТиБ не торопились домой. В их расписании был концерт детской филармонии – с качественной музыкой ребят будут знакомить преподаватели и воспитанники музыкальных школ.
Бийский рабочий
Вот так начало! И кто же фаворит? - Altaifootball.RuМногообещающе стартовал Чемпионат Алтайской Футбольной Лиги по футболу 8х8 на снегу, уже в первом туре которого зафиксированы упорнейшие результаты и все участники сошлись во мнении, что силы довольно равны у всех.
23.11.2017 Altaifootball.Ru
Торжественное собрание, посвященное 80-летию спортивной отрасли Алтайского края , состоялось сегодня, 22 ноября, в Барнауле в концертном зале «Сибирь».
22.11.2017 Администрация Алтайского края
Кубок АКАМФ: 2 декабря начало и в нем 117 команд! - Altaifootball.RuТакого еще не бывало: 117 команд стартует в Кубке АКАМФ по мини-футболу в сезоне 2017-2018 гг.
23.11.2017 Altaifootball.Ru
Команда бийского колледжа победила к краевой спартакиаде - Бийский рабочий
Команда бийского колледжа победила к краевой спартакиаде
В министерстве образования и науки Алтайского края подвели итоги краевой спартакиады студентов и сотрудников учреждений профессионального образования.
Бийский рабочий
Барнаульский комментатор принес удачу сборной России - Вечерний Барнаул
Барнаульский комментатор принес удачу сборной России
Матч футбольных сборных России и Испании (3:3), который состоялся на прошлой неделе, многие жители краевой столицы смотрели не только из-за любви к национальной команде, но и из-за комментатора:
Вечерний Барнаул
Самбисты Руслан Алиакбаров, Роман Балахнин и Бахри Алиев с долгожданными значками. - Бийский рабочий
В День самбо бийские спортсмены сдавали нормативы ГТО
День рождения своего вида спорта бийские самбисты праздновали на ковре. Правда, вступать в поединки ребята не стали – вместо этого школьники сдают нормативы комплекса ГТО по самообороне.
Бийский рабочий
WS 1 - АКИПКРО20-22 ноября 2017 года проходили конкурсные дни Регионального чемпионата Алтайского края «Молодые профессионалы» (WorldSkillsRussia) – 2017.
23.11.2017 АКИПКРО
Накануне, в столице Алтайского края, в  рамках празднования Всемирного дня ребенка, прошел II краевой слет активистов – участников детских правовых служб.
23.11.2017 ГУ МВД по Алтайскому краю
Doc22.ru Алтайский край. Прибыль крупных и средних организаций  за период январь-сентябрь с 2006 по 2017 гг, млрд рублей - Doc22.RuАлтайкрайстат опубликовал данные о финансовых результатах крупных и средних предприятий по итогам 9 месяцев 2017 года.
23.11.2017 Doc22.Ru
Сотрудники Краевого центра медпрофилактики провели урок здоровья для барнаульских лицеистов - Министерство здравоохраненияВ библиотеке № 18 для учащихся 9-го класса лицея № 130 г. Барнаула состоялся урок здоровья под названием «За жизнь спроси с себя».
23.11.2017 Министерство здравоохранения
Афиша на выходные 25 и 26 ноября - Бийский рабочийВ эти выходные все мероприятия так или иначе будут связаны с женщинами – Россия отмечает День матери, и организаторы культурных мероприятий подготовились к этому празднику.
23.11.2017 Бийский рабочий