Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Председатель экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов: «Местные элиты больше не стремятся попасть в городские думы»

Андрей Максимов

Выстраивание местного самоуправление в России идет противоречиво и сложно. Начиная с 2003 года, после принятия базового закона, условия игры несколько раз пересматривались. Это касается как разграничения полномочий на местах, так и способов формирования управленческих структур в рамках МСУ. Российский законодатель все чаще начинает противоречить самому себе, проводя с интервалом в несколько лет подчас взаимоисключаюшие реформы. Невзирая на содержание Конституции, цель преобразований одна — сделать МСУ максимально управляемым и предсказуемым. Ряд вышеуказанных аспектов был затронут в докладе руководителя проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста», председателя экспертного совета Союза российских городов, члена Общественной палаты РФ Андрея Максимова. Выступление прозвучало в рамках международной летней конференции, прошедшей в Барнауле 17-18 июня.

- Российское местное самоуправление в современном его понимании не имеет никакой корневой системы и опоры на традиции. Многие восхищались земством XIX века, на самом деле при всех плюсах и несомненных достоинствах здесь прослеживались две отчасти противоречивые тенденции. С одной стороны, земство представляло собой продолжение сословной системы управления, с другой — это был прообраз федеративного управления, так речь шла о соединении нескольких губерний и волостей в одно административное целое.

Да, во времена Российской империи было заметно и городское самоуправление, но потом оно было напрочь «срублено» в советские годы, если не брать во внимание период НЭПа. Поэтому о каких-то традициях или преемственности в отношении ныне действующего МСУ говорить не приходится. Также отмечу, что Россия в этом смысле не переняла и европейский опыт, а главное не удалось воспроизвести те цели, для которых возникло самоуправление граждан на Западе. В российских реалиях это оказались несколько иные задачи.

В то же время хотелось бы пояснить, что местное самоуправление — это всегда своеобразные две реки, сливающиеся воедино. Во-первых, это желание самих жителей, так называемая низовая активность конкретного населенного места. Во-вторых, активность городских либо сельских элит, например, того же малого и среднего бизнеса. В первую очередь, желание каким-то образом противопоставить себя региональным властям. Это всегда двуединый институт.

Переходя к анализу современности, отметим, что в 1990-е годы как раз стала наблюдаться некоторая активность снизу, на уровне муниципалитетов, но ее было крайне мало. Причем в основном людей тогда интересовала национально-политическая повестка, а не локальные вопросы местного самоуправления. Дальше институциональные условия стали постепенно меняться. Так, принятый на федеральном уровне закон 1995 года исходил из принципа дерегулирования полномочий. Федеральный центр отдал регионам полномочия по реформированию МСУ. Однако демократическое по идее начинание привело к противоположным последствиям. С течением времени все инициативы снизу стали понемногу сворачиваться, в итоге получился такой своеобразный феодализм, когда формально независимое МСУ попало под влияние региональных властей.

Затем ситуация еще раз резко поменялась уже в нулевые годы с приходом нового президента. В 2003 году принимается известный 131 ФЗ, слепленный по немецким лекалам, с опорой на разграничение полномочий и финансовых основ МСУ. Отчасти закон был реализован, но стоит признать, что в целом реформа местного самоуправления, скорее, не удалась. Здесь я бы привел такую аналогию со знаменитым физиономистом Ломброзо. Его подход по определению преступника исключительно по внешности человека в шутку характеризовали короткой формулой: «Измерить, взвесить и повесить». Вот и у нас в случае с МСУ вышло что-то подобное. Мы, не взирая на особенности и размеры территорий, попробовали применить одни и те же принципы по формированию местного самоуправления и в Москве, и в Магадане. А уже затем, задним числом, у нас включились механизмы адаптации. Последовала череда бесконечных, длиной в 15 лет, институциональных реформ. Посчитано, что за эти годы в закон со 131-ым порядковым номером внесено 131 изменение, все они в основном носили точечный характер. Но были и такие, которые концептуально изменили условия существования МСУ.

Здесь я бы отметил реформу 2014 года, которая была инициирована по итогам всероссийского съезда российских муниципальных образований. Тогда Владимир Путин заявил, что необходимо обеспечить развитие сильной, независимой, финансово обеспеченной власти на местах. Так у нас появился ФЗ № 136, после чего региональные власти получили право самостоятельно заниматься выстраиванием МСУ. В крупных городах была предпринята попытка создать низовой уровень самоуправления. Правда, никто четких указаний губернаторам на этот счет не давал. Поэтому реализация шла в меру своей потребности. Можно, наверное, говорить только о трех городах, где эта реформа была проведена. Это Челябинск, Самара и Махачкала.

Что конкретно изменилось в этих трех городах? Появились так называемые внутригородские районы. Правда, их бюджет оказался очень скромным для решения местных нужд. Это было весьма похоже по своему функционалу на классические районные администрации, созданные при мэрии. По большому счету, чем они занимались, тем и продолжили в дальнейшем. Кстати, резоны для проведения реформ везде были свои: скинуть неугодного мэра, показать себя в лучшем свете перед федеральным центром, а также реформа на фоне уголовного преследования предыдущего градоначальника.

Примерно в эти же голы многие губернаторы, оправдываясь за свои просчеты перед федеральным центром, взяли за правило кивать на МСУ. Также звучала риторика о том, что чиновники уровня субъекта не всегда могут совладать с мэрами, хотя к тому времени почти везде прямые выборы градоначальников были ликвидированы.

Вторая концептуальная реформа, затронувшая 131 ФЗ, это так называемые поправки Терентьева. Речь идет о том, что при активном лоббировании со стороны региональных политэлит губернаторы взяли курс на упразднение в своих субъектах поселений. Таким образом «под нож» пошел низовой уровень МСУ. Мотивы при этом приводились самые различные: поселения далеко расположены, организационно слабы, на них нет лишних денег и т. п. Так был запущен процесс укрупнения, его частью стало превращение бывших сельских районов в городские округа. Так, по статистике с 2010 по 2016 годы число сельских поселений в России сократилось с 19 457 до 18 144 , то есть почти на 1,5 тысячи, темпы убыли составляют до несколько сотен муниципалитетов в год. Что это значит на практике? Потеря статуса приводит к исчезновению школ и ФАПов, а также отъезду населения.

Если посмотреть на города, то мы видим все более четко проступающую тенденцию - местные элиты окончательно оказались встроены в региональную вертикаль. По сути сити-менеджер становится никем иным, как заместителем губернатора по конкретному муниципалитету. С другой стороны местные городские элиты больше не стремятся избраться в состав городской думы. Они прекрасно понимают, что сейчас все ключевые решения принимаются не на уровне города, а ступенькой выше — региональными властями. Поэтому присутствие в представительном органе муниципалитета отныне теряет всякий смысл.

Тем не менее, не отказываясь от констатации ряда негативных факторов в развитии местного самоуправления в России, хочется сказать, что с 2010-х годов происходит бурное формирование «корневой системы» МСУ. Как это проявляется. За последние голы мы видим появление нового типа горожан, которые становятся все активнее - жители красят фасады домов, разбивают самостоятельно скверы и детские площадки, протестуют по поводу точечной застройки, призывают к созданию велосипедных дорожек и т. п. Еще пять лет назад такого в крупных городах не было.

При этом существует два базовых сценария, куда эта активность может преобразоваться в дальнейшем. При оптимистичном раскладе, эти горожане могут поспособствовать становлению нового типа самоуправления, стать его ядром. Они в состоянии укрепить систему снизу, то, чего отчетливо МСУ не хватает. При этом они должны получить в свои руки реальные рычаги влияния на ситуацию. В данном случае речь может идти о повышении статуса гордумы. Здесь безусловно требуется поддержка и понимание со стороны региональных властей, осознание, что они вообщем-то являются их союзниками. Возможен, однако, и куда более худший сценарий. Если на этих людей не будут обращать внимание, продолжат ущемлять права, вероятно, что данные городские слои вольются в существующее протестное русло, перейдут в оппозицию к действующей власти. При том, что изначально данная категория является весьма аполитичной.

Фото: civil-forum.ru

За период: с 19.06.2017 г. по 23.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 151,
28.06.2017 Роспотребнадзор
За период: с 13.06.2017 г. по 16.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 79,
20.06.2017 Роспотребнадзор
Сегодня в АКЗС состоялись предсессионные заседания фракций и комитетов. Основная повестка завтрашней сессии включает 28 вопросов: 16 законопроектов и 12 проектов постановлений АКЗС.
28.06.2017 Законодательное Собрание
Участие в традиционном уже Правительственном часе приняли депутаты АКЗС, члены Правительства Алтайского края, в том числе заместитель Председателя Правительства Виталий Снесарь.
28.06.2017 Законодательное Собрание
Телепередача "Отражение" о работе Колыванского камнерезного завода - МинстройтрансТелепередача "Отражение" о работе Колыванского камнерезного завода
28.06.2017 Минстройтранс
Центры занятости населения Тюменцевского, Солтонского и Угловского районов проводят ярмарки вакансий.
28.06.2017 Управление соцзащиты
Руководствуясь задачей освещения динамики исполнения Поручений Президента РФ по итогам «Прямой линии с Владимиром Путиным», состоявшейся 15 июня 2017 года, Главный интернет-портал регионов России,
28.06.2017 Управление соцзащиты
0fc385f33177c0645d3947a8cd8bf7f8 - Газета СельчанкаС 1 июля 2017 года на территории Алтайского края начнется реализация пилотного проекта Фонда социального страхования РФ «Прямые выплаты», который затрагивает всех работающих граждан.
28.06.2017 Газета Сельчанка
0fc385f33177c0645d3947a8cd8bf7f8 - Газета СельчанкаС 1 июля 2017 года на территории Алтайского края начнется реализация пилотного проекта Фонда социального страхования РФ «Прямые выплаты», который затрагивает всех работающих граждан.
28.06.2017 Газета Сельчанка
В Алтайском краевом Законодательном Собрании вчера, 27 июня, прошло заседание комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами АКЗС - Бийский рабочийВ Алтайском краевом Законодательном Собрании вчера, 27 июня, прошло заседание комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами АКЗС.
28.06.2017 Бийский рабочий
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ настаивает на переносе "пятнадцатиминутки" для выступлений депутатов в начало законодательных сессий АКЗС - Справедливая РоссияФракция партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ предлагает выделять депутатам время для выступлений и сообщений по актуальным вопросам в начале, а не в конце сессий краевого парламента.
28.06.2017 Справедливая Россия
Стала известна повестка дня очередной сессии Алтайского краевого Заксобрания - Бийский рабочий
Стала известна повестка дня очередной сессии Алтайского краевого Заксобрания
На этой неделе, 29 июня, состоится десятая сессия Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва.
Бийский рабочий
К сведению депутатов
29 июня (четверг) состоится десятая сессия Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва.
Алтайская правда
Алтайские и монгольские предприятия начали сотрудничество
Делегация алтайских предпринимателей съездила в Монголию с торгово-экономической миссией.
Алтайская правда
JPG Файл - ГУ МВД по Алтайскому краюНакануне в краевой столице полицейские задержали жителей города Барнаула, которых подозревают в краже мотоцикла.
27.06.2017 ГУ МВД по Алтайскому краю
Следственное управление СКР по Алтайскому краю обращает внимание родителей на недопустимость бесконтрольного пребывания детей вблизи открытых окон - Следственный комитет26 июня в городе Барнауле произошел очередной случай падения ребенка из окна.
27.06.2017 Следственный комитет
Об изменениях в трудовом законодательстве Как сообщила помощник прокурора Троицкого района Корнилович М.Н.,
28.06.2017 Газета На земле троицкой
Фото: http://22.mchs.gov.ru. - Бийский рабочий
Автомобиль «Ниссан» сгорел в Бийске из-за неправильной работы охранной системы
В период с 20 по 27 июня на территории Бийска произошло два пожара. Их причинами стали неосторожное обращение с огнем и неисправность узлов и механизмов транспортного средства.
Бийский рабочий
Провал асфальта связан с опрессовкой сетей - АиФ - Алтай
В Барнауле произошел новый провал асфальта
ЧП произошло в районе Жилплощадки. Барнаульцы сообщают об очередном провале асфальта в городе, информация появилась в паблике Barnaul22.
АиФ - Алтай
Струи воды поднимались на высоту нескольких этажей. - АиФ - Алтай
«Фонтан» высотой с 9-этажный дом забил в Барнауле
Барнаульцы опубликовали видео с места происшествия. «Фонтан» высотой несколько этажей появился в Барнауле 27 июня из-за коммунальной аварии.
АиФ - Алтай
otkrytie_shukshinskih_dney_v_barnaule1 - Портал Вечерний БарнаулПрочтут их победители Первого всероссийского конкурса художественного слова «Шукшинские чтения», участие в котором приняли студенты Алтайского государствентральных вузов Новосибирска и Екатеринбурга,
28.06.2017 Портал Вечерний Барнаул
Танцевальный коллектив «Сувенир» снова собрал полный зал во Дворце культуры - Портал Вечерний БарнаулРебятишкам есть что показать: программа, как правило, обновляется едва ли не наполовину от концерта предыдущего года – «Сувенир» в постоянном творческом поиске.
28.06.2017 Портал Вечерний Барнаул
V-jetom-mire–prekrasnom-i-greshnom1 - Вечерний БарнаулЕсли честно, то в поселке Чистые Пруды, что под Фирсово, мне бывать не приходилось.
28.06.2017 Вечерний Барнаул
«Кубок Сибири» по плаванию прошел в Барнауле - Вечерний Барнаул
«Кубок Сибири» по плаванию прошел в Барнауле
В Барнауле прошли всероссийские соревнования по плаванию «Кубок Сибири». В составе команды Алтайского края в них приняли участие спортсмены СДЮШОР «Обь» из Барнаула и филиалов в Бийске, Рубцовске, Славгороде, Яровом,
Вечерний Барнаул
V-jetom-mire–prekrasnom-i-greshnom1 - Портал Вечерний Барнаул
В этом мире – прекрасном и грешном…
Живописец Анатолий Фролов, профессор АлтГУ, доктор философских наук, член-корреспондент Петровской академии наук (Санкт-Петербург) – автор этой включающей 37 картин экспозиции,
Портал Вечерний Барнаул
otkrytie_shukshinskih_dney_v_barnaule1 - Вечерний Барнаул
Барнаул готовится к традиционному фестивалю
В рамках Всероссийского фестиваля «Шукшинские дни на Алтае» в Барнауле у памятника писателю прозвучат отрывки из известных произведений Василия Макаровича.
Вечерний Барнаул
Когда на песке не до отдыха - Вечерний БарнаулСборная команда Алтайского края по пляжному футболу ПФК «АлтайСоккер» вернулась из Казахстана, где проходили матчи первого этапа Евразийской лиги пляжного футбола.
28.06.2017 Вечерний Барнаул
GTO-propaganda-i-agitacija (2) - копия - Вечерний БарнаулПобедители краевого фестиваля ГТО отправятся на всероссийский фестиваль в Анапу.
28.06.2017 Вечерний Барнаул
Развязка первого круга уже близка - Altaifootball.RuС завершением первого летнего месяца мы незаметно подбираемся и к завершению первого круга в Чемпионате АКАМФ по летнему мини-футболу.
28.06.2017 Altaifootball.Ru
GTO-propaganda-i-agitacija (2) - копия - Портал Вечерний Барнаул
ГТО - пропаганда и агитация
Погода сжалилась В возрожденном комплексе ГТО есть две составляющие. Первая – классическая, то, ради чего комплекс и реанимировали: любой желающий выполняет нормативы, соревнуясь только с самим собой,
Портал Вечерний Барнаул
Когда на песке не до отдыха - Портал Вечерний Барнаул
Когда на песке не до отдыха
Напомним, эта лига была создана в прошлом году, в ней играют команды по пляжному футболу из Павлодара, Новосибирска, Томска, Кургана.
Портал Вечерний Барнаул
«Кубок Сибири» по плаванию прошел в Барнауле - Портал Вечерний Барнаул
«Кубок Сибири» по плаванию прошел в Барнауле
В составе команды Алтайского края в них приняли участие спортсмены СДЮШОР «Обь» из Барнаула и филиалов в Бийске, Рубцовске, Славгороде, Яровом, Алтайского краевого училища олимпийского резерва,
Портал Вечерний Барнаул
«Дорога домой»: останки алтайских красноармейцев, погибших в боях Великой Отечественной войны, передадут родственникам - Краевой дворец молодежи5 июля в Барнауле у Мемориала Славы состоится церемония передачи родственникам останков красноармейцев, уроженцев Алтайского края, погибших в годы Великой Отечественной войны, для захоронения на малой родине.
28.06.2017 Краевой дворец молодежи
Стартовала летняя профилактическая акция «Вода – безопасная территория» - Газета Первомайский вестникВ Алтайском крае стартовала летняя профилактическая акция «Вода – безопасная территория».
28.06.2017 Газета Первомайский вестник
18-летний житель Павловского района признан виновным  в покушении на убийство участкового уполномоченного полиции - Следственный комитетСобранные Павловским межрайонным следственным отделом следственного управления  Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора 18-летнему
28.06.2017 Следственный комитет
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ настаивает на переносе "пятнадцатиминутки" для выступлений депутатов в начало законодательных сессий АКЗС - Справедливая РоссияФракция партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ предлагает выделять депутатам время для выступлений и сообщений по актуальным вопросам в начале, а не в конце сессий краевого парламента.
28.06.2017 Справедливая Россия
Россельхозбанк сообщает о запуске высокотехнологичного платежного сервиса Samsung Pay для держателей карт Mastercard (Мастеркард).
28.06.2017 АиФ - Алтай