Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Председатель экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов: «Местные элиты больше не стремятся попасть в городские думы»

Андрей Максимов

Выстраивание местного самоуправление в России идет противоречиво и сложно. Начиная с 2003 года, после принятия базового закона, условия игры несколько раз пересматривались. Это касается как разграничения полномочий на местах, так и способов формирования управленческих структур в рамках МСУ. Российский законодатель все чаще начинает противоречить самому себе, проводя с интервалом в несколько лет подчас взаимоисключаюшие реформы. Невзирая на содержание Конституции, цель преобразований одна — сделать МСУ максимально управляемым и предсказуемым. Ряд вышеуказанных аспектов был затронут в докладе руководителя проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста», председателя экспертного совета Союза российских городов, члена Общественной палаты РФ Андрея Максимова. Выступление прозвучало в рамках международной летней конференции, прошедшей в Барнауле 17-18 июня.

- Российское местное самоуправление в современном его понимании не имеет никакой корневой системы и опоры на традиции. Многие восхищались земством XIX века, на самом деле при всех плюсах и несомненных достоинствах здесь прослеживались две отчасти противоречивые тенденции. С одной стороны, земство представляло собой продолжение сословной системы управления, с другой — это был прообраз федеративного управления, так речь шла о соединении нескольких губерний и волостей в одно административное целое.

Да, во времена Российской империи было заметно и городское самоуправление, но потом оно было напрочь «срублено» в советские годы, если не брать во внимание период НЭПа. Поэтому о каких-то традициях или преемственности в отношении ныне действующего МСУ говорить не приходится. Также отмечу, что Россия в этом смысле не переняла и европейский опыт, а главное не удалось воспроизвести те цели, для которых возникло самоуправление граждан на Западе. В российских реалиях это оказались несколько иные задачи.

В то же время хотелось бы пояснить, что местное самоуправление — это всегда своеобразные две реки, сливающиеся воедино. Во-первых, это желание самих жителей, так называемая низовая активность конкретного населенного места. Во-вторых, активность городских либо сельских элит, например, того же малого и среднего бизнеса. В первую очередь, желание каким-то образом противопоставить себя региональным властям. Это всегда двуединый институт.

Переходя к анализу современности, отметим, что в 1990-е годы как раз стала наблюдаться некоторая активность снизу, на уровне муниципалитетов, но ее было крайне мало. Причем в основном людей тогда интересовала национально-политическая повестка, а не локальные вопросы местного самоуправления. Дальше институциональные условия стали постепенно меняться. Так, принятый на федеральном уровне закон 1995 года исходил из принципа дерегулирования полномочий. Федеральный центр отдал регионам полномочия по реформированию МСУ. Однако демократическое по идее начинание привело к противоположным последствиям. С течением времени все инициативы снизу стали понемногу сворачиваться, в итоге получился такой своеобразный феодализм, когда формально независимое МСУ попало под влияние региональных властей.

Затем ситуация еще раз резко поменялась уже в нулевые годы с приходом нового президента. В 2003 году принимается известный 131 ФЗ, слепленный по немецким лекалам, с опорой на разграничение полномочий и финансовых основ МСУ. Отчасти закон был реализован, но стоит признать, что в целом реформа местного самоуправления, скорее, не удалась. Здесь я бы привел такую аналогию со знаменитым физиономистом Ломброзо. Его подход по определению преступника исключительно по внешности человека в шутку характеризовали короткой формулой: «Измерить, взвесить и повесить». Вот и у нас в случае с МСУ вышло что-то подобное. Мы, не взирая на особенности и размеры территорий, попробовали применить одни и те же принципы по формированию местного самоуправления и в Москве, и в Магадане. А уже затем, задним числом, у нас включились механизмы адаптации. Последовала череда бесконечных, длиной в 15 лет, институциональных реформ. Посчитано, что за эти годы в закон со 131-ым порядковым номером внесено 131 изменение, все они в основном носили точечный характер. Но были и такие, которые концептуально изменили условия существования МСУ.

Здесь я бы отметил реформу 2014 года, которая была инициирована по итогам всероссийского съезда российских муниципальных образований. Тогда Владимир Путин заявил, что необходимо обеспечить развитие сильной, независимой, финансово обеспеченной власти на местах. Так у нас появился ФЗ № 136, после чего региональные власти получили право самостоятельно заниматься выстраиванием МСУ. В крупных городах была предпринята попытка создать низовой уровень самоуправления. Правда, никто четких указаний губернаторам на этот счет не давал. Поэтому реализация шла в меру своей потребности. Можно, наверное, говорить только о трех городах, где эта реформа была проведена. Это Челябинск, Самара и Махачкала.

Что конкретно изменилось в этих трех городах? Появились так называемые внутригородские районы. Правда, их бюджет оказался очень скромным для решения местных нужд. Это было весьма похоже по своему функционалу на классические районные администрации, созданные при мэрии. По большому счету, чем они занимались, тем и продолжили в дальнейшем. Кстати, резоны для проведения реформ везде были свои: скинуть неугодного мэра, показать себя в лучшем свете перед федеральным центром, а также реформа на фоне уголовного преследования предыдущего градоначальника.

Примерно в эти же голы многие губернаторы, оправдываясь за свои просчеты перед федеральным центром, взяли за правило кивать на МСУ. Также звучала риторика о том, что чиновники уровня субъекта не всегда могут совладать с мэрами, хотя к тому времени почти везде прямые выборы градоначальников были ликвидированы.

Вторая концептуальная реформа, затронувшая 131 ФЗ, это так называемые поправки Терентьева. Речь идет о том, что при активном лоббировании со стороны региональных политэлит губернаторы взяли курс на упразднение в своих субъектах поселений. Таким образом «под нож» пошел низовой уровень МСУ. Мотивы при этом приводились самые различные: поселения далеко расположены, организационно слабы, на них нет лишних денег и т. п. Так был запущен процесс укрупнения, его частью стало превращение бывших сельских районов в городские округа. Так, по статистике с 2010 по 2016 годы число сельских поселений в России сократилось с 19 457 до 18 144 , то есть почти на 1,5 тысячи, темпы убыли составляют до несколько сотен муниципалитетов в год. Что это значит на практике? Потеря статуса приводит к исчезновению школ и ФАПов, а также отъезду населения.

Если посмотреть на города, то мы видим все более четко проступающую тенденцию - местные элиты окончательно оказались встроены в региональную вертикаль. По сути сити-менеджер становится никем иным, как заместителем губернатора по конкретному муниципалитету. С другой стороны местные городские элиты больше не стремятся избраться в состав городской думы. Они прекрасно понимают, что сейчас все ключевые решения принимаются не на уровне города, а ступенькой выше — региональными властями. Поэтому присутствие в представительном органе муниципалитета отныне теряет всякий смысл.

Тем не менее, не отказываясь от констатации ряда негативных факторов в развитии местного самоуправления в России, хочется сказать, что с 2010-х годов происходит бурное формирование «корневой системы» МСУ. Как это проявляется. За последние голы мы видим появление нового типа горожан, которые становятся все активнее - жители красят фасады домов, разбивают самостоятельно скверы и детские площадки, протестуют по поводу точечной застройки, призывают к созданию велосипедных дорожек и т. п. Еще пять лет назад такого в крупных городах не было.

При этом существует два базовых сценария, куда эта активность может преобразоваться в дальнейшем. При оптимистичном раскладе, эти горожане могут поспособствовать становлению нового типа самоуправления, стать его ядром. Они в состоянии укрепить систему снизу, то, чего отчетливо МСУ не хватает. При этом они должны получить в свои руки реальные рычаги влияния на ситуацию. В данном случае речь может идти о повышении статуса гордумы. Здесь безусловно требуется поддержка и понимание со стороны региональных властей, осознание, что они вообщем-то являются их союзниками. Возможен, однако, и куда более худший сценарий. Если на этих людей не будут обращать внимание, продолжат ущемлять права, вероятно, что данные городские слои вольются в существующее протестное русло, перейдут в оппозицию к действующей власти. При том, что изначально данная категория является весьма аполитичной.

Фото: civil-forum.ru

За период: с 03.07.2017 г. по 07.07.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
11.07.2017 Роспотребнадзор
В Алтайском крае проводится опрос населения по оценке эффективности работы руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
10.07.2017 Алтайская правда
За период: с 26.06.2017 г. по 30.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 331,
05.07.2017 Роспотребнадзор
За период: с 19.06.2017 г. по 23.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 151,
28.06.2017 Роспотребнадзор
За период: с 13.06.2017 г. по 16.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 79,
20.06.2017 Роспотребнадзор
11 августа 2017 года в Алтайском крае с рабочим визитом побывал Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе С.И.
18.08.2017 Администрация Алтайского края
Вопросы социально-трудовых отношений едва ли не самые важные в жизни человека.
18.08.2017 Управление соцзащиты
Поверь в себя! - Управление соцзащитыПри содействии центра занятости населения Алтайского района в 2017 году безработная Антонина Савельева стала полноправным работником мараловодческого комплекса в поселке Черемшанка: она трудится администратором.
18.08.2017 Управление соцзащиты
Сырная деревня Куяган - Центр поддержки предпринимательстваВ первый выходной день августа в селе Куяган состоялась праздничная ярмарка «Сырная деревня».
18.08.2017 Центр поддержки предпринимательства
Сохраняем культурное наследие - Общественная палатаПрошло первое заседание общественного совета при управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, созданного в начале 2017 года.
18.08.2017 Общественная палата
Поверь в себя! - Управление соцзащитыПри содействии центра занятости населения Алтайского района в 2017 году безработная Антонина Савельева стала полноправным работником мараловодческого комплекса в поселке Черемшанка: она трудится администратором.
18.08.2017 Управление соцзащиты
Ситуация в городе начала расшатываться окончательно после ухода в отставку главы администрации Николая Нонко. - Бийский рабочий
Политическую ситуацию в Бийске расценили, как раскол элит
Накануне выборов в городскую Думу в Бийске сложилась ситуация, которую эксперты характеризуют как раскол элит.
Бийский рабочий
Контр-адмирал из Крыма назначен главным федеральным инспектором в Алтайском крае - Бийский рабочий
Контр-адмирал из Крыма назначен главным федеральным инспектором в Алтайском крае
Главным федеральным инспектором по Алтайскому краю стал Юрий Земский . Распоряжение о его назначении подписано 11 августа,
Бийский рабочий
Сергей Меняйло посетил Алтайский край - Вечерний Барнаул
Сергей Меняйло посетил Алтайский край
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло посетил с рабочим визитом Алтайский край.
Вечерний Барнаул
Андрей Осипов принял участие в работе Президиума краевого Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и Правоохранительных органов - Единая РоссияПредседатель комитета по правовой политике Андрей Осипов принял участие в работе выездного заседания Президиума Алтайского краевого Совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда,
18.08.2017 Единая Россия
В Барнауле утром 18 августа на улице Трактовая возле дома № 39 водитель 1972 г.р.
18.08.2017 Алтайская правда
В детском оздоровительном лагере «Березка» Первомайского района прошли показательные выступления бойцов ОМОНа - ГИБДД Алтайского краяОсновной целью данного мероприятия является предупреждение дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков,
18.08.2017 ГИБДД Алтайского края
Бийские полицейские задержали бомжа, который крал вещи у отдыхающих на пляже - Бийский рабочий
Бийские полицейские задержали бомжа, который крал вещи у отдыхающих на пляже
Сотрудники отдела полиции «Приобский» МУ МВД России «Бийское» задержали гражданина без определённого места жительства, подозреваемого в хищении вещей у компании отдыхающих.
Бийский рабочий
Пешеход в Бийске стал жертвой поразительной невнимательности девушки-водителя (видео) - Бийский рабочий
Пешеход в Бийске стал жертвой поразительной невнимательности девушки-водителя (видео)
Компания «Сотрудник» предоставила видео дорожно-транспортного происшествия, которое произошло позавчера вечером, 15 августа .
Бийский рабочий
В результате ДТП один человек погиб и четыре человека госпитализировано в больницу. - АиФ - Алтай
17 августа произошло смертельное ДТП на автодороге «Алейск-Чарышское»
Четыре человека госпитализировано, среди них семилетний ребенок. 17 августа в 23 часа на автодороге «Алейск-Чарышское» произошло столкновение автомобилей «Ниссан Пульсар» и ВАЗ 21074, в результате которого погиб человек.
АиФ - Алтай
Вольные мысли о книге Владимира Коржова - Вечерний БарнаулВольные мысли о книге Владимира Коржова «А память священна… Очерки и статьи о литераторах.
18.08.2017 Вечерний Барнаул
19 июня – день памяти Роберта Рождественского - Алтайская правда23 года назад перестало биться сердце великого поэта, уроженца земли косихинской.
18.08.2017 Алтайская правда
Афиша спектакля - Администрация Алтайского краяАлтайский краевой театр драмы имени  Василия Шукшина  очередной раз станет площадкой для реализации программы «Большие гастроли» Федерального центра поддержки гастрольной деятельности Министерства культуры России.
18.08.2017 Администрация Алтайского края
Hudozhnik-i-restavrator-Sergej-Ershov - Вечерний Барнаул
Художник и реставратор Сергей Ершов считает себя хранителем истории для будущих поколений
За поселком Новые Зори Павловского района, в уютном лесочке на берегу реки, в двух летних домиках бывшего оздоровительного лагеря для малышей барнаулец Сергей Ершов собрал тысячи экспонатов в четыре музея.
Вечерний Барнаул
Макияж, модели - АиФ - Алтай
Афиша выходного дня. Куда сходить в Барнауле 19 и 20 августа
Барнаульцы смогут принять участие в «сырном» фестивале, бесплатно постричься на фестивале «красоты» и зарядиться энергией на «спортивно-этническом» фестивале.
АиФ - Алтай
Molodezhnaja-gruppa-barnaulskogo-kollektiva-uspeshno-vystupila-v-Juzhnoj-Koree - Вечерний Барнаул
Молодежная группа барнаульского коллектива успешно выступила в Южной Корее
«Бырабо, «Лариса»!» – эти слова выкрикивали зрители барнаульским танцорам.
Вечерний Барнаул
В Первой лиге тройка призеров определилась - Altaifootball.RuИ если в Первой лиге Чемпионата АКАМФ по летнему мини-футболу тройка команд-медалистов определилась, а чемпион может быть коронован в следующем туре "Малахова", то в Премьер-лиге наоборот: известен чемпион,
18.08.2017 Altaifootball.Ru
Жителям Алтайского края вручат юбилейные медали в честь 80-летия Алтайского края - Администрация Алтайского краяВ честь празднования  80-летия региона  в 2017 году учреждена юбилейная медаль.
18.08.2017 Администрация Алтайского края
  - Газета Новости Кулунды19 августа, 14 час. – торжественное закрытие Олимпиады спортсменов Кулундинского района, стадион «Локомотив».
18.08.2017 Газета Новости Кулунды
Sergej-Najdin-triumfalno-vernulsja-na-pomost - Вечерний Барнаул
Пропустив почти год изза травмы, Сергей Найдин триумфально вернулся на помост
Пропустив почти год из-за травмы, Сергей Найдин, воспитанник СДЮШОР по спортивной гимнастике Сергея Хорохордина, триумфально вернулся на помост,
Вечерний Барнаул
Шесть новых остановок транспорта появятся в Бийске - Бийский рабочий
Шесть новых остановок транспорта появятся в Бийске
Об этом было сообщено на заседании Думы Бийска.
Бийский рабочий
Istoricheskoe-dostizhenie-ustanovleno - Вечерний Барнаул
Тысячи барнаульцев вышли на футбольное поле, чтобы сделать свой город самым спортивным
Историческое достижение установлено: более трех тысяч барнаульцев приняло участие в массовой тренировке под открытым небом.
Вечерний Барнаул
Nachinajushhim-predprinimateljam-predostavljaetsja-vozmozhnost-rosta-v-biznes-inkubatore-2 - Вечерний БарнаулВ Алтайском бизнес-инкубаторе освободилось одновременно восемь лотов. Такого числа свободных помещений не было со дня его основания.
18.08.2017 Вечерний Барнаул
Андрея Маркова назначили исполняющим обязанности ректора Алтайского государственного технического университета имени  Ивана Ползунова .
18.08.2017 Администрация Алтайского края
Жителям Алтайского края вручат юбилейные медали в честь 80-летия Алтайского края - Администрация Алтайского краяВ честь празднования  80-летия региона  в 2017 году учреждена юбилейная медаль.
18.08.2017 Администрация Алтайского края
В Барнауле на три дня перекроют участок улицы Балтийской - Администрация г.БарнаулИз-за работ по прокладке участка сети теплотрассы с 20.00 18 августа до 20.00 21 августа будет ограничено движение всех транспортных средств по ул.Балтийской от ул.Попова до дома №202 по ул.Попова.
18.08.2017 Администрация г.Барнаул
Конкурс «Молодой предприниматель России - 2017» нацелен на выявление и поощрение талантливых предпринимателей среди молодежи,
18.08.2017 Управление экономики и инвестици