Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Председатель экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов: «Местные элиты больше не стремятся попасть в городские думы»

Андрей Максимов

Выстраивание местного самоуправление в России идет противоречиво и сложно. Начиная с 2003 года, после принятия базового закона, условия игры несколько раз пересматривались. Это касается как разграничения полномочий на местах, так и способов формирования управленческих структур в рамках МСУ. Российский законодатель все чаще начинает противоречить самому себе, проводя с интервалом в несколько лет подчас взаимоисключаюшие реформы. Невзирая на содержание Конституции, цель преобразований одна — сделать МСУ максимально управляемым и предсказуемым. Ряд вышеуказанных аспектов был затронут в докладе руководителя проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста», председателя экспертного совета Союза российских городов, члена Общественной палаты РФ Андрея Максимова. Выступление прозвучало в рамках международной летней конференции, прошедшей в Барнауле 17-18 июня.

- Российское местное самоуправление в современном его понимании не имеет никакой корневой системы и опоры на традиции. Многие восхищались земством XIX века, на самом деле при всех плюсах и несомненных достоинствах здесь прослеживались две отчасти противоречивые тенденции. С одной стороны, земство представляло собой продолжение сословной системы управления, с другой — это был прообраз федеративного управления, так речь шла о соединении нескольких губерний и волостей в одно административное целое.

Да, во времена Российской империи было заметно и городское самоуправление, но потом оно было напрочь «срублено» в советские годы, если не брать во внимание период НЭПа. Поэтому о каких-то традициях или преемственности в отношении ныне действующего МСУ говорить не приходится. Также отмечу, что Россия в этом смысле не переняла и европейский опыт, а главное не удалось воспроизвести те цели, для которых возникло самоуправление граждан на Западе. В российских реалиях это оказались несколько иные задачи.

В то же время хотелось бы пояснить, что местное самоуправление — это всегда своеобразные две реки, сливающиеся воедино. Во-первых, это желание самих жителей, так называемая низовая активность конкретного населенного места. Во-вторых, активность городских либо сельских элит, например, того же малого и среднего бизнеса. В первую очередь, желание каким-то образом противопоставить себя региональным властям. Это всегда двуединый институт.

Переходя к анализу современности, отметим, что в 1990-е годы как раз стала наблюдаться некоторая активность снизу, на уровне муниципалитетов, но ее было крайне мало. Причем в основном людей тогда интересовала национально-политическая повестка, а не локальные вопросы местного самоуправления. Дальше институциональные условия стали постепенно меняться. Так, принятый на федеральном уровне закон 1995 года исходил из принципа дерегулирования полномочий. Федеральный центр отдал регионам полномочия по реформированию МСУ. Однако демократическое по идее начинание привело к противоположным последствиям. С течением времени все инициативы снизу стали понемногу сворачиваться, в итоге получился такой своеобразный феодализм, когда формально независимое МСУ попало под влияние региональных властей.

Затем ситуация еще раз резко поменялась уже в нулевые годы с приходом нового президента. В 2003 году принимается известный 131 ФЗ, слепленный по немецким лекалам, с опорой на разграничение полномочий и финансовых основ МСУ. Отчасти закон был реализован, но стоит признать, что в целом реформа местного самоуправления, скорее, не удалась. Здесь я бы привел такую аналогию со знаменитым физиономистом Ломброзо. Его подход по определению преступника исключительно по внешности человека в шутку характеризовали короткой формулой: «Измерить, взвесить и повесить». Вот и у нас в случае с МСУ вышло что-то подобное. Мы, не взирая на особенности и размеры территорий, попробовали применить одни и те же принципы по формированию местного самоуправления и в Москве, и в Магадане. А уже затем, задним числом, у нас включились механизмы адаптации. Последовала череда бесконечных, длиной в 15 лет, институциональных реформ. Посчитано, что за эти годы в закон со 131-ым порядковым номером внесено 131 изменение, все они в основном носили точечный характер. Но были и такие, которые концептуально изменили условия существования МСУ.

Здесь я бы отметил реформу 2014 года, которая была инициирована по итогам всероссийского съезда российских муниципальных образований. Тогда Владимир Путин заявил, что необходимо обеспечить развитие сильной, независимой, финансово обеспеченной власти на местах. Так у нас появился ФЗ № 136, после чего региональные власти получили право самостоятельно заниматься выстраиванием МСУ. В крупных городах была предпринята попытка создать низовой уровень самоуправления. Правда, никто четких указаний губернаторам на этот счет не давал. Поэтому реализация шла в меру своей потребности. Можно, наверное, говорить только о трех городах, где эта реформа была проведена. Это Челябинск, Самара и Махачкала.

Что конкретно изменилось в этих трех городах? Появились так называемые внутригородские районы. Правда, их бюджет оказался очень скромным для решения местных нужд. Это было весьма похоже по своему функционалу на классические районные администрации, созданные при мэрии. По большому счету, чем они занимались, тем и продолжили в дальнейшем. Кстати, резоны для проведения реформ везде были свои: скинуть неугодного мэра, показать себя в лучшем свете перед федеральным центром, а также реформа на фоне уголовного преследования предыдущего градоначальника.

Примерно в эти же голы многие губернаторы, оправдываясь за свои просчеты перед федеральным центром, взяли за правило кивать на МСУ. Также звучала риторика о том, что чиновники уровня субъекта не всегда могут совладать с мэрами, хотя к тому времени почти везде прямые выборы градоначальников были ликвидированы.

Вторая концептуальная реформа, затронувшая 131 ФЗ, это так называемые поправки Терентьева. Речь идет о том, что при активном лоббировании со стороны региональных политэлит губернаторы взяли курс на упразднение в своих субъектах поселений. Таким образом «под нож» пошел низовой уровень МСУ. Мотивы при этом приводились самые различные: поселения далеко расположены, организационно слабы, на них нет лишних денег и т. п. Так был запущен процесс укрупнения, его частью стало превращение бывших сельских районов в городские округа. Так, по статистике с 2010 по 2016 годы число сельских поселений в России сократилось с 19 457 до 18 144 , то есть почти на 1,5 тысячи, темпы убыли составляют до несколько сотен муниципалитетов в год. Что это значит на практике? Потеря статуса приводит к исчезновению школ и ФАПов, а также отъезду населения.

Если посмотреть на города, то мы видим все более четко проступающую тенденцию - местные элиты окончательно оказались встроены в региональную вертикаль. По сути сити-менеджер становится никем иным, как заместителем губернатора по конкретному муниципалитету. С другой стороны местные городские элиты больше не стремятся избраться в состав городской думы. Они прекрасно понимают, что сейчас все ключевые решения принимаются не на уровне города, а ступенькой выше — региональными властями. Поэтому присутствие в представительном органе муниципалитета отныне теряет всякий смысл.

Тем не менее, не отказываясь от констатации ряда негативных факторов в развитии местного самоуправления в России, хочется сказать, что с 2010-х годов происходит бурное формирование «корневой системы» МСУ. Как это проявляется. За последние голы мы видим появление нового типа горожан, которые становятся все активнее - жители красят фасады домов, разбивают самостоятельно скверы и детские площадки, протестуют по поводу точечной застройки, призывают к созданию велосипедных дорожек и т. п. Еще пять лет назад такого в крупных городах не было.

При этом существует два базовых сценария, куда эта активность может преобразоваться в дальнейшем. При оптимистичном раскладе, эти горожане могут поспособствовать становлению нового типа самоуправления, стать его ядром. Они в состоянии укрепить систему снизу, то, чего отчетливо МСУ не хватает. При этом они должны получить в свои руки реальные рычаги влияния на ситуацию. В данном случае речь может идти о повышении статуса гордумы. Здесь безусловно требуется поддержка и понимание со стороны региональных властей, осознание, что они вообщем-то являются их союзниками. Возможен, однако, и куда более худший сценарий. Если на этих людей не будут обращать внимание, продолжат ущемлять права, вероятно, что данные городские слои вольются в существующее протестное русло, перейдут в оппозицию к действующей власти. При том, что изначально данная категория является весьма аполитичной.

Фото: civil-forum.ru

За период: с 03.07.2017 г. по 07.07.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
11.07.2017 Роспотребнадзор
В Алтайском крае проводится опрос населения по оценке эффективности работы руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
10.07.2017 Алтайская правда
За период: с 26.06.2017 г. по 30.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 331,
05.07.2017 Роспотребнадзор
За период: с 19.06.2017 г. по 23.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 151,
28.06.2017 Роспотребнадзор
За период: с 13.06.2017 г. по 16.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 79,
20.06.2017 Роспотребнадзор
Алтайский приборостроительный завод «Ротор» одно из ведущих предприятий машиностроительной отрасли нашего края.
22.09.2017 Законодательное Собрание
О заседании рабочей группы - Министерство юстиции         22 сентября т.г. под председательством начальника Управления Минюста России по Алтайскому краю Ждановой Л.Г.
22.09.2017 Министерство юстиции
О заседании рабочей группы - Министерство юстиции       22 сентября т.г. под председательством начальника Управления Минюста России по Алтайскому краю Ждановой Л.Г.
22.09.2017 Министерство юстиции
Более 150 млн. рублей направили на ремонт участка дороги «Белоярск - Заринск» в Алтайском крае - Администрация Алтайского краяСегодня, 22 сентября , в Первомайском районе открыли очередной участок дороги «Белоярск - Заринск» , отремонтированный по программе «Безопасные и качественные дороги».
22.09.2017 Администрация Алтайского края
Общественная палата приступила к реализации программы совместных действий по организации патриотических проектов в Алтайском крае. - Общественная палатаВ рамках этой программы 21 сентября прошел круглый стол по теме: «Система взаимодействия организаций Алтайского края, занимающихся патриотической работой».
22.09.2017 Общественная палата
Депутаты Думы Бийска седьмого созыва впервые собрались вместе (видео) - Бийский рабочийВчера депутаты Думы Бийска седьмого созыва впервые собрались вместе. Вела первое собрание председатель Думы предыдущего созыва Лидия Громогласова .
22.09.2017 Бийский рабочий
А. Б. Карлин - Газета Сельчанка
Александр Карлин: «У нас устойчивая и сбалансированная экономика»
Алтайский край – это не только житница Сибири: в регионе активно развивается туризм, на подъеме находится сельхозмашиностроение,
Газета Сельчанка
На заседании антинаркотической комисссии - Газета Сельчанка
Против наркотиков
12 сентября состоялось селекторное заседание антинаркотической комиссии региона, которое провел начальник ГУ МВД России по Алтайскому  краю, генерал-лейтенант полиции Олег Торубаров.
Газета Сельчанка
12 сессия Алтайского заксобрания состоится 28 сентября
28 сентября (четверг) состоится двенадцатая сессия Алтайского краевого Законодательного Собрания седьмого созыва.
Алтайская правда
В Барнауле возбуждено дело из-за ЧП с подростком, который лишился обеих рук - АиФ - АлтайМальчик пострадал, спасая котенка Уголовное дело возбудили по факту получения 16-летним подростком электротравмы, в результате чего он лишился обеих рук, сообщает региональный СКР.
22.09.2017 АиФ - Алтай
В Алтайском крае силовики пресекли работу сети подпольных казино, которые маскировались под букмекерские конторы.
22.09.2017 Алтайская правда
Официальная позиция - УФССПВ период с 21.09.2017 по 22.09.2017 в средствах массовой информации распространена информация об инцидентах, произошедших в ходе ряда судебных заседаний.
22.09.2017 УФССП
Не хотел, но убил
Молодой барнаулец был так недоволен алкоголизмом своей матери, что нечаянно лишил ее жизни.
Алтайская правда
В Алтайском крае закрыли сеть подпольных казино - АиФ - Алтай
В Алтайском крае закрыли сеть подпольных казино
Следователи устанавливают участников организованной группы 25-летнюю девушку судят за нелегальный игорный бизнес в Бийске Деятельности шести подпольных казино, которые работали в нескольких городах Алтайского края,
АиФ - Алтай
Полицейские задержали в Бийском районе похитителей породистой лошади - Бийский рабочий
Полицейские задержали в Бийском районе похитителей породистой лошади
Сотрудники уголовного розыска отдела полиции по Бийскому району МУ МВД России «Бийское» задержали двух ранее судимых граждан, подозреваемых в хищении породистой лошади.
Бийский рабочий
В Барнауле презентовали пятитомник «Алтай в трудах ученых и путешественников XVIII-начала ХХ веков» - Барнаульская епархия20 сентября в библиотеке им. В. Я. Шишкова публике представили уникальное издание, в эффектном оформлении венчающее труд людей, для которых Алтай был объектом исследований, целью путешествий и поводом для восхищения.
21.09.2017 Барнаульская епархия
Занятия в молодежном центре будут бесплатными. - Бийский рабочийВ ближайшее воскресенье в Бийске состоится торжественная церемония открытия молодежного центра «Вместе».
22.09.2017 Бийский рабочий
Студентка ФИ Екатерина Якубовская приняла участие во всероссийском конкурсе - АлтГУВ 2017 году организован всероссийский конкурс научно-исследовательских и творческих работ студентов «Наследие эпохи», приуроченный к столетию революции.
22.09.2017 АлтГУ
Настоящей феерией красок стала выставка цветов в Железнодорожном районе - Вечерний Барнаул
Массовое празднование 80-летия Алтайского края и дня рождения Барнаула прошло во всех районах города
У каждого барнаульца был большой выбор, где интересно провести День города.
Вечерний Барнаул
Глубокое осмысление Алтая
Любители истории Алтайского края получили уникальный подарок к 80-летию региона.
Алтайская правда
маленький поваренок - АиФ - Алтай
Афиша выходного дня. Куда сходить в Барнауле 23 и 24 сентября
Представляем подборку мероприятий на предстоящие выходные, 23 и 24 сентября.
АиФ - Алтай
Это вам не Кубок России - Altaifootball.RuЭто Кубок России по футболу никому не интересен: кто-то его "сливает", кто-то к нему относится никак, а вот наш Кубок АКАМФ по летнему мини-футболу вызывает не просто интерес, а настоящую жажду футбола,
22.09.2017 Altaifootball.Ru
JPG Файл - ГУ МВД по Алтайскому краюВ Барнауле на территории лыжной базы «Динамо» прошли соревнования по легкоатлетическому кроссу.
22.09.2017 ГУ МВД по Алтайскому краю
Осенний Кубок как венец летнего сезона - Altaifootball.RuДля заринского футбольного болельщика, обделенного иногда адреналиновым запалом, это действо самое то!
22.09.2017 Altaifootball.Ru
Уступив в первом матче сезона ХК «Челны», на следующий день «Алтай» взял убедительный реванш - Вечерний Барнаул
Уступив в первом матче сезона ХК «Челны», на следующий день «Алтай» взял убедительный реванш
В выходные барнаульский «Алтай» провел первые матчи нового сезона первенства Высшей хоккейной лиги.
Вечерний Барнаул
В Барнауле прошел турнир по гребле памяти Константина Костенко - Вечерний Барнаул
В Барнауле прошел турнир по гребле памяти Константина Костенко
Соревнования стали первым крупным событием, прошедшем на новой базе СДЮШОР по гребле им.
Вечерний Барнаул
Информация о скором подорожании проезда в бийских автобусах не подтвердилась - Бийский рабочий
Информация о скором подорожании проезда в бийских автобусах не подтвердилась
Ряд средств массовой информации Алтайского края на днях сообщил о возможном в ближайшее время увеличении стоимости проезда в бийских автобусах.
Бийский рабочий
Алтайский край и Российский аграрный госуниверситет намерены сотрудничать в сфере кадрового и научного обеспечения агропромышленного комплекса региона - Администрация Алтайского краяСегодня, 21 сентября, состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве в области науки и образования между Правительством Алтайского края,
21.09.2017 Администрация Алтайского края
Внимание: ожидается ухудшение погодных условий - МЧС Алтайского края Прогноз синоптиков на 23 сентября: В крае: переменная облачность, на большей части территории дождь.
22.09.2017 МЧС Алтайского края
О предстоящей плановой документарной проверке Местной религиозной организации Прихода Св. Иоанна Крестителя  Римско-Католической Церкви города Бийска - Министерство юстицииВ соответствии с утвержденным Планом проверок некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю на 2017 год,
22.09.2017 Министерство юстиции
В конце сентября у «Алтай-Пригорода» изменится расписание движения пригородных поездов .
22.09.2017 Администрация Алтайского края
Бийский филиал МФЦ приглашает предпринимателей на День открытых дверей - Бийский рабочийНа следующей неделе, 28 сентября, в 14 часов в Бийском филиале КАУ «МФЦ Алтайского края», который расположен на ул.
22.09.2017 Бийский рабочий