Новости города БезФормата.Ru
Барнаул
Главные новости
 
Задать вопрос?

Председатель экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов: «Местные элиты больше не стремятся попасть в городские думы»

Андрей Максимов

Выстраивание местного самоуправление в России идет противоречиво и сложно. Начиная с 2003 года, после принятия базового закона, условия игры несколько раз пересматривались. Это касается как разграничения полномочий на местах, так и способов формирования управленческих структур в рамках МСУ. Российский законодатель все чаще начинает противоречить самому себе, проводя с интервалом в несколько лет подчас взаимоисключаюшие реформы. Невзирая на содержание Конституции, цель преобразований одна — сделать МСУ максимально управляемым и предсказуемым. Ряд вышеуказанных аспектов был затронут в докладе руководителя проекта Комитета гражданских инициатив «Муниципальная карта России: точки роста», председателя экспертного совета Союза российских городов, члена Общественной палаты РФ Андрея Максимова. Выступление прозвучало в рамках международной летней конференции, прошедшей в Барнауле 17-18 июня.

- Российское местное самоуправление в современном его понимании не имеет никакой корневой системы и опоры на традиции. Многие восхищались земством XIX века, на самом деле при всех плюсах и несомненных достоинствах здесь прослеживались две отчасти противоречивые тенденции. С одной стороны, земство представляло собой продолжение сословной системы управления, с другой — это был прообраз федеративного управления, так речь шла о соединении нескольких губерний и волостей в одно административное целое.

Да, во времена Российской империи было заметно и городское самоуправление, но потом оно было напрочь «срублено» в советские годы, если не брать во внимание период НЭПа. Поэтому о каких-то традициях или преемственности в отношении ныне действующего МСУ говорить не приходится. Также отмечу, что Россия в этом смысле не переняла и европейский опыт, а главное не удалось воспроизвести те цели, для которых возникло самоуправление граждан на Западе. В российских реалиях это оказались несколько иные задачи.

В то же время хотелось бы пояснить, что местное самоуправление — это всегда своеобразные две реки, сливающиеся воедино. Во-первых, это желание самих жителей, так называемая низовая активность конкретного населенного места. Во-вторых, активность городских либо сельских элит, например, того же малого и среднего бизнеса. В первую очередь, желание каким-то образом противопоставить себя региональным властям. Это всегда двуединый институт.

Переходя к анализу современности, отметим, что в 1990-е годы как раз стала наблюдаться некоторая активность снизу, на уровне муниципалитетов, но ее было крайне мало. Причем в основном людей тогда интересовала национально-политическая повестка, а не локальные вопросы местного самоуправления. Дальше институциональные условия стали постепенно меняться. Так, принятый на федеральном уровне закон 1995 года исходил из принципа дерегулирования полномочий. Федеральный центр отдал регионам полномочия по реформированию МСУ. Однако демократическое по идее начинание привело к противоположным последствиям. С течением времени все инициативы снизу стали понемногу сворачиваться, в итоге получился такой своеобразный феодализм, когда формально независимое МСУ попало под влияние региональных властей.

Затем ситуация еще раз резко поменялась уже в нулевые годы с приходом нового президента. В 2003 году принимается известный 131 ФЗ, слепленный по немецким лекалам, с опорой на разграничение полномочий и финансовых основ МСУ. Отчасти закон был реализован, но стоит признать, что в целом реформа местного самоуправления, скорее, не удалась. Здесь я бы привел такую аналогию со знаменитым физиономистом Ломброзо. Его подход по определению преступника исключительно по внешности человека в шутку характеризовали короткой формулой: «Измерить, взвесить и повесить». Вот и у нас в случае с МСУ вышло что-то подобное. Мы, не взирая на особенности и размеры территорий, попробовали применить одни и те же принципы по формированию местного самоуправления и в Москве, и в Магадане. А уже затем, задним числом, у нас включились механизмы адаптации. Последовала череда бесконечных, длиной в 15 лет, институциональных реформ. Посчитано, что за эти годы в закон со 131-ым порядковым номером внесено 131 изменение, все они в основном носили точечный характер. Но были и такие, которые концептуально изменили условия существования МСУ.

Здесь я бы отметил реформу 2014 года, которая была инициирована по итогам всероссийского съезда российских муниципальных образований. Тогда Владимир Путин заявил, что необходимо обеспечить развитие сильной, независимой, финансово обеспеченной власти на местах. Так у нас появился ФЗ № 136, после чего региональные власти получили право самостоятельно заниматься выстраиванием МСУ. В крупных городах была предпринята попытка создать низовой уровень самоуправления. Правда, никто четких указаний губернаторам на этот счет не давал. Поэтому реализация шла в меру своей потребности. Можно, наверное, говорить только о трех городах, где эта реформа была проведена. Это Челябинск, Самара и Махачкала.

Что конкретно изменилось в этих трех городах? Появились так называемые внутригородские районы. Правда, их бюджет оказался очень скромным для решения местных нужд. Это было весьма похоже по своему функционалу на классические районные администрации, созданные при мэрии. По большому счету, чем они занимались, тем и продолжили в дальнейшем. Кстати, резоны для проведения реформ везде были свои: скинуть неугодного мэра, показать себя в лучшем свете перед федеральным центром, а также реформа на фоне уголовного преследования предыдущего градоначальника.

Примерно в эти же голы многие губернаторы, оправдываясь за свои просчеты перед федеральным центром, взяли за правило кивать на МСУ. Также звучала риторика о том, что чиновники уровня субъекта не всегда могут совладать с мэрами, хотя к тому времени почти везде прямые выборы градоначальников были ликвидированы.

Вторая концептуальная реформа, затронувшая 131 ФЗ, это так называемые поправки Терентьева. Речь идет о том, что при активном лоббировании со стороны региональных политэлит губернаторы взяли курс на упразднение в своих субъектах поселений. Таким образом «под нож» пошел низовой уровень МСУ. Мотивы при этом приводились самые различные: поселения далеко расположены, организационно слабы, на них нет лишних денег и т. п. Так был запущен процесс укрупнения, его частью стало превращение бывших сельских районов в городские округа. Так, по статистике с 2010 по 2016 годы число сельских поселений в России сократилось с 19 457 до 18 144 , то есть почти на 1,5 тысячи, темпы убыли составляют до несколько сотен муниципалитетов в год. Что это значит на практике? Потеря статуса приводит к исчезновению школ и ФАПов, а также отъезду населения.

Если посмотреть на города, то мы видим все более четко проступающую тенденцию - местные элиты окончательно оказались встроены в региональную вертикаль. По сути сити-менеджер становится никем иным, как заместителем губернатора по конкретному муниципалитету. С другой стороны местные городские элиты больше не стремятся избраться в состав городской думы. Они прекрасно понимают, что сейчас все ключевые решения принимаются не на уровне города, а ступенькой выше — региональными властями. Поэтому присутствие в представительном органе муниципалитета отныне теряет всякий смысл.

Тем не менее, не отказываясь от констатации ряда негативных факторов в развитии местного самоуправления в России, хочется сказать, что с 2010-х годов происходит бурное формирование «корневой системы» МСУ. Как это проявляется. За последние голы мы видим появление нового типа горожан, которые становятся все активнее - жители красят фасады домов, разбивают самостоятельно скверы и детские площадки, протестуют по поводу точечной застройки, призывают к созданию велосипедных дорожек и т. п. Еще пять лет назад такого в крупных городах не было.

При этом существует два базовых сценария, куда эта активность может преобразоваться в дальнейшем. При оптимистичном раскладе, эти горожане могут поспособствовать становлению нового типа самоуправления, стать его ядром. Они в состоянии укрепить систему снизу, то, чего отчетливо МСУ не хватает. При этом они должны получить в свои руки реальные рычаги влияния на ситуацию. В данном случае речь может идти о повышении статуса гордумы. Здесь безусловно требуется поддержка и понимание со стороны региональных властей, осознание, что они вообщем-то являются их союзниками. Возможен, однако, и куда более худший сценарий. Если на этих людей не будут обращать внимание, продолжат ущемлять права, вероятно, что данные городские слои вольются в существующее протестное русло, перейдут в оппозицию к действующей власти. При том, что изначально данная категория является весьма аполитичной.

Фото: civil-forum.ru

За период: с 03.07.2017 г. по 07.07.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
11.07.2017 Роспотребнадзор
В Алтайском крае проводится опрос населения по оценке эффективности работы руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
10.07.2017 Алтайская правда
За период: с 26.06.2017 г. по 30.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 331,
05.07.2017 Роспотребнадзор
За период: с 19.06.2017 г. по 23.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 151,
28.06.2017 Роспотребнадзор
За период: с 13.06.2017 г. по 16.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 79,
20.06.2017 Роспотребнадзор
В Управлении началась подготовка к выборам Президента РФ - УФССПВ наступившем 2018 году жителям нашего региона предстоит принять участие в выборах Президента Российской Федерации, которые запланированы на 18 марта.
16.01.2018 УФССП
В Алтайском крае обновлен перечень вакансий для граждан с инвалидностью - Управление соцзащитыНа интерактивном портале по труду и занятости населения Алтайского края обновлен перечень вакансий для граждан с инвалидностью.
16.01.2018 Управление соцзащиты
Фото: пресс-служба администрации г. Заринска - Единая РоссияФото: пресс-служба администрации г. Заринска Избран новый член Президиума Совета по взаимодействию АКЗС с представительными органами муниципалитетов 12 января в г. Заринске состоялось зональное совещание,
16.01.2018 Единая Россия
Прием конкурсных работ на лучшее освещение деятельности УФССП России по Алтайскому краю в СМИ - УФССПУправление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю начинает прием конкурсных работ на лучшее информационное освещение деятельности ФССП России.
16.01.2018 УФССП
122 тысячи избирателей Алтайского края впервые примут участие в выборах Президента РФ - Портал Вечерний БарнаулВ рамках неформального общения с руководителями ведущих СМИ региона, журналистами, участвующими в освещении хода избирательных кампаний различного уровня, председатель Крайизбиркома Ирина Акимова рассказала,
16.01.2018 Портал Вечерний Барнаул
mentor4_h.jpeg - Администрация г. Рубцовск13-15 февраля текущего года в г. Москве пройдет Всероссийский форум «Наставник», целью которого является запуск широкомасштабного движения наставников в различных сферах – в производственной и предпринимательской среде,
16.01.2018 Администрация г. Рубцовск
Доверенные лица кандидатов в президенты: кто из Алтайского края в списках - Газета Сельчанка
Доверенные лица кандидатов в президенты: кто из Алтайского края в списках
Регион «поставил» на федеральные выборы более дюжины доверенных лиц Каждый допущенный до участия в выборной гонке кандидат в президенты имеет право привлечь к своей избирательной кампании до 600 официальных доверенных
Газета Сельчанка
dB1QHH6uDh-big-reduce350 - Газета Сельчанка
В Алтайском крае возможно ухудшение погодных условий
По данным синоптиков. 10 января в крае ожидается переменная облачность, в отдельных районах снег, метель, днём в южных районах мокрый снег, гололедные явления, на дорогах гололедица.
Газета Сельчанка
Подводя черту: губернатор Алтайского края вновь отчитается о работе, не дожидаясь итоговой статистики - Бийский рабочий
Подводя черту: губернатор Алтайского края вновь отчитается о работе, не дожидаясь итоговой статистики
На первой планерке 2018 года в Алтайском краевом Заксобрании, которая прошла 9 января, стало известно, что отчет губернатора о деятельности правительства Алтайского края за прошедший год вновь состоится в январе.
Бийский рабочий
Чрезвычайное происшествие произошло сегодня на Бийском маслоэкстракционном заводе. - Бийский рабочийЧрезвычайное происшествие произошло сегодня на Бийском маслоэкстракционном заводе.
15.01.2018 Бийский рабочий
Бийский пенсионер перевел более 186 тысяч рублей «ясновидящей», которая обещала его вылечить - Бийский рабочийСотрудники полиции Межмуниципального управления МВД России «Бийское» проводят проверку по факту кражи денежных средств путем обмана.
16.01.2018 Бийский рабочий
Процесс по делу о закрытии фонда Навального начнется 22 января 2018 года - Альфа новости по-русскиСуд попытается закрыть юрлицо, занимающееся работой штаба Навального. Глава фонда Леонид Волков полагает, что власти хотят помешать “забастовке избирателей”.
16.01.2018 Альфа новости по-русски
Следственный комитет: при взрыве на заводе в Бийске пострадало трое рабочих - Бийский рабочий
Следственный комитет: при взрыве на заводе в Бийске пострадало трое рабочих
Как уже сообщил «Бийский рабочий», сегодня около 12 часов дня на маслоэкстракционном заводе произошел взрыв котла.
Бийский рабочий
«Вы показали мне пример…»
Неудивительно, что люди, желающие взять чужого ребенка в свою семью, предпочитают маленьких детей, ведь наладить контакт с подростком и воспитывать его гораздо сложнее.
Газета На земле троицкой
Рождественский турнир
по шахматам проходил в начале января в райцентре. В нем принимало участие десять человек – по пять из Троицкого и Зеленой Поляны, как взрослые, так и дети – два мальчика и две девочки.
Газета На земле троицкой
фильм - Газета Новое времяНастоящее чудо произошло с  учеником Гальбштадтской школы Владиславом  Нимаком в самый канун Нового Года.
16.01.2018 Газета Новое время
Фонды «Шишковки» пополнились антикварными изданиями - Администрация г.БарнаулАлтайская краевая библиотека им. В. Я. Шишкова пополнила свой фонд редких книг пятью изданиями, три из которых являются книжными памятниками, а одна – «Апостол», датируемая 1623 годом, - экземпляр особой ценности.
16.01.2018 Администрация г.Барнаул
В Бийске определены лауреаты фестиваля эстрадной и авторской песни  «Мерцание звезд» - Бийский рабочийФинал ХХIII открытого городского молодежного фестиваля эстрадной и авторской песни «Мерцание звезд» состоялся в конце минувшей недели на сцене Культурно-спортивного центра Бийска (ул.
16.01.2018 Бийский рабочий
В ГХМАК открылась выставка «Геннадий Борунов: жизнь, творчество, эпоха» - Вечерний Барнаул
В ГХМАК открылась выставка «Геннадий Борунов: жизнь, творчество, эпоха»
В Государственном художественном музее Алтайского края открылась выставка «Геннадий Борунов: жизнь, творчество, эпоха», посвященная 90-летию со дня рождения художника.
Вечерний Барнаул
Валерий Баринов и оркестр «Сибирь» представят совместную программу «Где кончаются слова» - Вечерний Барнаул
Валерий Баринов и оркестр «Сибирь» представят совместную программу «Где кончаются слова»
Народный артист России Валерий Баринов и оркестр «Сибирь» представят совместную программу «Где кончаются слова».
Вечерний Барнаул
Музыкальный «квартирник», выставка Василия Куксы и краевой фестиваль - Вечерний Барнаул
Музыкальный «квартирник», выставка Василия Куксы и краевой фестиваль
Музыкальный «квартирник» Концертный зал АлтГУ (ул. Димитрова, 66) приглашает на авторский вечер Евгения Гутчина «Я буду счастлив!», который пройдет 22 января.
Вечерний Барнаул
Пять пишем, один в уме - Altaifootball.RuВот только не надо говорить, что вам Чемпионат ни к чему; так, сбоку припека.
16.01.2018 Altaifootball.Ru
Рождественская гонка мотолыжных экипажей - Вечерний БарнаулТрескучий мороз новогодних каникул не остановил отчаянных мотолыжников краевой столицы, которые на территории Алтайского краевого дворца творчества детей и молодежи (ул.
16.01.2018 Вечерний Барнаул
«Университет» обменялся победами с «Нефтяником» - Администрация г.БарнаулВ очередных матчах высшей лиги «А» «Университет» обменялся победами с соседом по турнирной таблице – оренбургским «Нефтяником».
16.01.2018 Администрация г.Барнаул
Рождественская гонка мотолыжных экипажей - Портал Вечерний Барнаул
Рождественская гонка мотолыжных экипажей
Эту рождественскую гонку готовили более года. Надо было очистить трассу от пеньков, вырубленных старых деревьев и строительного мусора.
Портал Вечерний Барнаул
Артур Белицкий из гимназии № 123 уверенно справился со сложной задачей. - Портал Вечерний Барнаул
Барнаульские школьники сражаются в математических дуэлях
Этих ребят по праву можно назвать не только самыми умными и сообразительными, но и самыми стойкими и выносливыми.
Портал Вечерний Барнаул
DSC9263_novyj-razmer.jpg - Бийский рабочий
Бийские моржи в выходные дни продолжили серию новогодних заплывов
В минувшие выходные дни бийские моржи совершили очередные заплывы из «новогодней» серии.
Бийский рабочий
Накануне выборов Президента Российской Федерации, которые пройдут 18 марта 2018 года, Избирательная комиссия города Рубцовска информирует жителей города о том,
16.01.2018 Администрация г. Рубцовск
Бойцы Всероссийской патриотической акции «Снежный десант РСО» проходят обучение - Краевой дворец молодежиВ рамках акции «Снежный десант РСО» бойцы отрядов проводят лекции по различным темам и мастер-классы со школьниками муниципалитетов Алтайского края,
16.01.2018 Краевой дворец молодежи
Круглый стол по теме перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами - Администрация Алтайского краяСегодня, 16 января, этой теме было посвящено заседание в Правительстве Алтайского края.
16.01.2018 Администрация Алтайского края
Бойцы «Снежного десанта» прошли обучение в Краевом центре медицинской профилактики - НовостиАлтая.рфВ Краевом центре медицинской профилактики в рамках межведомственного взаимодействия регионального Министерства здравоохранения и Управления спорта и молодежной политики Алтайского края прошел ряд лекций с участием специа
16.01.2018 НовостиАлтая.рф
Грантовую поддержку президента РФ получил проект молодого археолога АлтГУ по изучению Алтая в эпоху Великого переселения народов - АлтГУКандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник лаборатории междисциплинарного изучения археологии Западной Сибири и Алтая Николай Николаевич Серегин стал обладателем гранта президента РФ на детальное изучение исто
16.01.2018 АлтГУ