Динамика уменьшения числа органов исполнительной власти в Алтайском крае

Фото: www.doc22.ru

С 2017 года исполнительная власть Алтайского края перешла на новую модель управления - в регионе было образовано Правительство Алтайского края. Работа по подготовке к переходу на новую модель фактически продолжалась несколько лет. Одним из главных элементов этого перехода стало укрупнение органов исполнительной власти, в результате которого с 2009 года количество органов исполнительной власти в крае уменьшилось на 27%.

На 1 января 2009 года в регионе существовало 33 органа исполнительной власти Алтайского края. С этого времени фактически началась подготовка к образованию Правительства Алтайского края, что потребовало изменения структуры управления регионом. Одним решением это сделать было невозможно. Необходимо было сохранить управляемость всеми структурными звеньями исполнительной власти. Сделать так, чтобы происходящие структурные перемены не оказали негативного влияния на весь комплекс социально-экономической жизни в крае.

Работа велась по нескольким направлениям: укрупнение отдельных органов управления, ликвидация части управлений, слияние, либо передача части полномочий другим органам исполнительной власти. При этом постоянно шел процесс сокращения числа чиновников в органах исполнительной власти Алтайского края.

Можно проследить динамику уменьшения числа органов исполнительной власти в Алтайском крае за последние 8 лет.

Укрупнение органов исполнительной власти Алтайского края

2009

Управление племенного животноводства Алтайского края ликвидировано, функции в области племенного животноводства на территории Алтайского края переданы Главному управлению сельского хозяйства Алтайского края.

Управление Алтайского края по культуре реорганизовано путем присоединения к нему управления архивного дела Алтайского края, переименовано в управление Алтайского края по культуре и архивному делу.

2010

Управление Алтайского края по обеспечению функционирования особых экономических зон упразднено.

2011

Государственная инспекция Алтайского края создана в результате слияния следующих инспекций:

1) государственной жилищной инспекции Алтайского края;

2) инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края;

3) государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Алтайского края.

2014

Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края создано в результате слияния с 01.01.2014 следующих управлений:

1) управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края;

2) управления охотничьего хозяйства Алтайского края;

3) управления лесами Алтайского края.

Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края создано в результате слияния с 01.01.2014 следующих управлений:

1) управления Алтайского края по строительству и архитектуре;

2) управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству;

3) управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи.

2015

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне реорганизовано с 01.04.2015 в форме присоединения к нему управления Алтайского края по труду и занятости населения, переименовано в Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите.

Управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов реорганизовано с 01.10.2015 в форме присоединения к нему управления Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей, переименовано в управление Алтайского края по туризму, курортному делу, межрегиональным и международным отношениям.

2016

С 01.07.2016 перераспределены функции и полномочия:

1. Управлению Алтайского края по физической культуре и спорту переданы функции и полномочия Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края в сфере молодежной политики.

2. Главному управлению образования и молодежной политики Алтайского края переданы функции и полномочия Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края в сфере научной деятельности.

3. Управление Алтайского края по физической культуре и спорту переименовано в управление спорта и молодежной политики Алтайского края.

4. Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края переименовано в Главное управление образования и науки Алтайского края.

С 01.10.2016 создается Главное управление юстиции Алтайского края путем слияния управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей и управления записи актов гражданского состояния Алтайского края (одновременно в компетенцию Главного управления юстиции Алтайского края переданы отдельные полномочия правового департамента Администрации края и департамента Администрации края по обеспечению региональной безопасности).

С 01.10.2016 управление информационных технологий и связи Алтайского края реорганизовано в форме присоединения к нему управления Алтайского края по печати и информации, переименовано в управление связи и массовых коммуникаций Алтайского края.

Последовательный процесс укрупнения органов исполнительной власти Алтайского края позволил оперативно решать отраслевые, межведомственные вопросы, а также не допустить дестабилизации работы органов исполнительной власти Алтайского края при переходе к правительственной модели управления. И практика показала, что такая тактика позволила решить все вопросы.

При этом в ходе проведения всей этой работы в Алтайском крае шла оптимизация бюджетных расходов на содержание органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе численности государственных гражданских служащих Алтайского края и муниципальных служащих.

Еще в 2008 году в целях рационального использования средств краевого бюджета органам исполнительной власти Алтайского края постановлением Администрации края от 15.12.2008 № 538 было предложено сократить расходы на содержание и численность работников на 10%.

В 2009 году было принято распоряжение Администрации края о сокращении расходов на содержание органов государственной власти на 22%, включая уменьшение численности государственных гражданских служащих Алтайского края. Тогда же в органах исполнительной власти Алтайского края были сокращены расходы на транспортные услуги, услуги связи, командировочные расходы, на приобретение транспортных средств и проведение ремонтных работ.

В 2014 году в связи с образованием двух Главных управлений (Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края и Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края) вместо 6, было сокращена численность госслужащих в них на 10%. А при создании Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите были сокращены более 80 должностей.

В настоящее время количество органов исполнительной власти Алтайского края составляет 24, из них:

  • министерств - 10;
  • управлений - 10;
  • администрация Губернатора и Правительства Алтайского края - 1;
  • государственная инспекция Алтайского края - 1;
  • представительство - 1;
  • управление, находящееся в ведении - 1.
  • Таким образом, в ходе работы по переходу к правительственной модели управления в Алтайском крае за период с 1 января 2009 года по 1 января 2017 года количество органов исполнительной власти уменьшилось на 27% (с 33 до 24).

    По соотношению гражданских служащих и населения Алтайский край входит в тройку регионов-лидеров по наименьшей численности служащих.

    Мониторинг данных Росстата о численности гражданских и муниципальных служащих государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по субъектам России показывает, что соотношение госслужащих Алтайского края и населения Алтайского края составляет 10 гражданских служащих на 10 000 человек. В Сибирском федеральном округе Алтайский край по этому показателю занимает 3 место из 12 возможных.

    Общее количество гражданских и муниципальных служащих в Алтайском крае составляет 8119 человек, что значительно меньше, чем в таких субъектах Сибирского федерального округа как Красноярский край (11926 чел.), Иркутская область (9922 чел.), Новосибирская область (8904 чел.), Кемеровская область (8763 чел.).

    Заместитель председателя Правительства Алтайского края – руководитель администрации губернатора Виталий Снесарь в интервью газете «Алтайская правда» в начале мая этого года отметил: «В Алтайском крае 10 гражданских служащих приходится на 10 тысяч жителей. То есть один на тысячу. И по этому показателю наш регион объективно на третьем месте в Сибири из двенадцати. Примерно такое же соотношение в Кемеровской и Новосибирской областях, но там в разы меньше муниципалитетов, а стало быть, и для осуществления административно-властных полномочий требуется меньше чиновников».

    Виталий Снесарь: «В своей работе мы ориентируемся на меняющуюся реальность». Фото заместителя председателя Правительства Алтайского края – руководителя администрации губернатора Виталий Снесарь на праздновании Дня Победы в Барнауле 9 мая 2017 года

    В «условном рейтинге» субъектов Сибирского федерального округа по количеству муниципальных образований наш регион занимает 1 место, а в стране – входит в первую пятерку регионов. По количеству муниципальных районов Алтайский край первый в России. Ни в одном из российских регионов нет такого количества районов. По состоянию на 1 января 2017 года в составе Алтайского края находится 720 муниципальных образований (10 городских округов, 59 муниципальных районов, 7 городских поселений, 644 сельских поселения).

    Тем не менее, даже не смотря наличие большого числа муниципальных образований в регионе, Алтайский край по количеству муниципальных служащих (5744 чел.) занимает 5 место среди двенадцати субъектов Сибирского федерального округа. С чем это связано? Прежде всего, с тем, что в регионе постепенно, но последовательно идет процесс преобразования муниципальных образований. За период с 2007 по 2016 годы было принято 60 законов Алтайского края о преобразовании муниципальных образований, в том числе:

  • об объединении 124 сельских поселений в 56;
  • об объединении 8 сельских поселений с городским округом;
  • об изменении статуса 2 городских поселений в связи с лишением их статуса городского округа и вхождением в состав муниципального района (в 2008 году - город Змеиногорск вошел в состав Змеиногорского района, в 2015 году - город Камень-на-Оби вошел в состав Каменского района).
  • В 2010-2011 годах процесс объединения сельских поселений активизировался. Это связано с внесением изменений в Федеральный закон №131, позволяющих осуществлять объединение поселений без проведения местного референдума. Поэтому, в 2010 году было принято 17 законов Алтайского края об объединении 38 сельских поселений, а в 2011 - 23 закона края об объединении 51 сельского поселения.

    Естественно, что процессы преобразования муниципальных образований, а тем более – их объединения, неизбежно ведут к снижению бюджетной нагрузки и определенному сокращению численности муниципальных служащих.

     
    По теме
    JPG Файл - ГУ МВД по Алтайскому краю В Барнауле на биатлонном стрельбище школы Олимпийского резерва состоялись соревнования по служебному биатлону среди сотрудников правоохранительных органов, органов безопасности и правопорядка.
    15.06.2017
    Накануне в Министерстве образования и науки Алтайского края в формате видеоконференции прошло заседание Координационного совета по развитию детского туризма по теме «Обеспечение безопасности туристско-экскурсионной деяте
    15.06.2017
     
    Государственной инспекцией труда в Алтайском крае по обращению работника проведена проверка в отношении ООО СК «Сибпромстрой».
    15.06.2017
    За период: с 05.06.2017 г. по 09.06.2017 г. проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: 149 ,
    13.06.2017
     
    Министерством образования и науки Алтайского края продолжена работа по контролю за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попеч
    09.06.2017
    Сегодня в большом зале заседаний Парламентского центра в 11.00 откроется заседание Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований.
    08.06.2017
    Полезное нужно перенимать - Каменская народная газета   В середине мая в Барнауле состоялось важное событие для муниципального сообщества — седьмой съезд региональной ассоциации “Совет муниципальных образований”.
    08.06.2017
     
    В Барнауле учили членов ОНК и правозащитников контролировать тюрьмы и полицию - Яблоко 19 — 20 мая в г. Барнауле прошел семинар для членов Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) и некоммерческих организаций «Основы общественного контроля в местах принудительного содержания (МПС)».
    22.05.2018 Яблоко
    Реализация партийных проектов «Единой России» в апреле предопределила лидерство единороссов в рейтинге упоминаемости региональных парламентариев Алтайского края по версии «Политсибру».
    17.05.2018 Бийский рабочий
    7 мая 2018 г. 18:03 Губернатор Алтайского края  Александр Карлин  заявил,
    08.05.2018 Газета Новое время
    Драка закончилась убийством в Новоалтайске - ИА Амител Орудие убийства злоумышленник передал своему знакомому и скрылся с места преступления Фото: кадр из видео В Новоалтайске у одного из кафе между двумя мужчинами произошел конфликт, в результате, по предварительной информации,
    22.05.2018 ИА Амител
    Доигрались! - Администрация г.Бийск Бийский городской суд вынес обвинительный приговор в отношении двух жителей города Бийска, один из которых признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
    22.05.2018 Администрация г.Бийск
    Серьезное дорожно-транспортное происшествие произошло вчера, 20 мая, вечером на автодороге в районе Бийского олеумного завода (недалеко от остановки общественного транспорта «Горная»).
    21.05.2018 Бийский рабочий
    Неблагоприятные погодные условия и штормовой ветер стали причиной того, что дорогу от Бийска до поселка Сорокино (на том участке, где она проходит через лес) перегородила большая упавшая сосна,
    19.05.2018 Бийский рабочий
    План мероприятий с 21 по 27 мая - Управление культуры, спорта и молодежной политики г. Рубцовска 21.05-14.00 «Хвала рукам, что пахнут хлебом» - концертная программа проекта «Земля целинная» (0+) открытая площадка АО «Мельник»* 21.05 – 12.00 «Азбука мастерства» - кружок творчества (0+) Спецбиблиотека* 23.05-10.
    21.05.2018 Управление культуры, спорта и молодежной политики г. Рубцовска
    IMG_2767.JPG - Управление культуры В эту Ночь в музее побывало более 300 человек - жители из Косихинского и Первомайского районов, ЗАТО Сибирский, городов Барнаул и Новоалтайск.
    21.05.2018 Управление культуры
    Воспитанники заслуженного тренера России Елены Соколовой Роман Жданов, Егор Ефросинин и Анна Калентеева стали чемпионами России по плаванию среди спортсменов с поражением опорно-двигательного аппарата.
    18.05.2018 Бийский рабочий
    Подведены итоги ежегодного конкурса на получение стипендии  депутата Государственной Думы, руководителя регионального отделения партии «Справедливая Россия» Александра Терентьева.
    18.05.2018 Газета Новое время
    В Алтайском крае продолжается расширение сети ФАПов - Министерство здравоохранения В 2018 году в регионе продолжаются мероприятия по развитию сети фельдшерско-акушерских пунктов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 года».
    22.05.2018 Министерство здравоохранения
    Напомним, что с этого года российские семьи, в которых в период  с 2018 по 2022 годы появится второй или третий ребенок, смогут воспользоваться льготными условиями кредитования, чтобы улучшить свои жилищные условия.
    22.05.2018 Пенсионный фонд
    По оперативным данным Региональной диспетчерской службы Минприроды, за прошедшие сутки на землях лесного фонда в Алтайском крае был ликвидирован один лесной пожар в Ребрихинском лесничестве (Ребрихинский район).
    22.05.2018 Управление природных ресурсов